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环评资质取消,到底取消了什么?

中国煤炭新闻网 2019/1/3 7:38:48    一事一议

  2018年最后一周,新修改的《环评法》取消了环评机构资质审批这项行政许可,今后具备技术能力的建设单位或其委托的技术机构均可编制环评文件。一石激起千层浪。有人认为建设项目环评制度要取消了,有人认为环评机构的资质要取消了,还有人任务环评工程师要退场了,有的环评工程师甚至都担心饭碗不保。洪哥认为,这是对本次环评制度改革的误解。

  客观说,环评制度是我国环境保护工作的一项重要制度,在优化产业布局、淘汰落后产能、从源头预防治理污染,甚至是环保观念宣传方面都发挥了重要作用。环评机构、环评工程师是环评事业的中流砥柱,为环评制度的落实、为建设项目污染预防贡献了重要力量。但众所周知,环评单位资质证书行政审批是批文年代的产物,一部分环评机构拿着资质证书萝卜章,到处出借资质赚钱,哪管环评报告泥沙俱下,被通报批评了,换个马甲重头再来,这些问题屡禁不止,唯有釜底抽薪方可断其后路。

  其实,国家为取消环评资质审批,已做了重要的铺垫,那就是划好“三线一单”和执行排污许可制度,但这并不意味,环评制度就可以退出历史舞台了。要理解这一点,就要搞清三线一单、环评制度、排污许可这三者的关系。

  “三线一单”,是指生态保护红线、环境质量底线、资源能源上线、行业准入清单。前两个是建设发展的地板,资源能源上线是天花板,再以清单方式明确项目准入,这样就为建设项目选址、规模、工艺等划出不能逾越的圈子。

  排污许可,是指环保部门依排污单位的申请和承诺,通过发放排污许可证法律文书形式,依法依规规范和限制排污单位排污行为并明确环境管理要求,并依据排污许可证对排污单位实施监管执法的环境管理制度,这样就以法律文书形式明确了排污单位的各项任务目标。

  洪哥认为,“三线一单”可看作户口本、管项目投胎,环评是准生证、管项目建设,排污许可是身份证、管项目运行,三个相互衔接。据了解,2019年底前全国各省市“三线一单”将基本完成,火电、印染等重点行业的排污许可也已全面实施。作为“三线一单”和执行排污许可的关键衔接,环评制度仍将发挥重要作用。作为环评行业的主力军,环评机构、和环评工程师仍将发挥重要作用,只是要求更高、责任更大了,技术力量薄弱、口碑信誉差的环评机构将被市场所淘汰。从长远看,对负责任环评机构和高水平的环评工程师而言,环评机构资质审批的取消,仍是重大的利好。

  总之,环评资质行政审批的取消,取消的仅仅是环评机构资质审批这一项行政许可,没有取消环评机构的资格证书;也没有取消环评工程师的职业资格,更不会取消环评制度。



来源:百家号·洪哥说环保      编 辑:一帆
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