张庆良：跨省区“混改合作”的成功案例 ——冀中能源邢矿集团异地整合推动“邢矿再造”的经验性成果-中国煤炭（煤矿）新闻网

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张庆良：跨省区“混改合作”的成功案例 ——冀中能源邢矿集团异地整合推动“邢矿再造”的经验性成果

煤炭资讯网

2019/10/30 18:54:15 论文、言论

           一、案例背景
    2008年，邢矿集团根据冀中能源煤炭产业整体上市需要，核心煤炭主业全部划归冀中能源。主业剥离，留下的产业呈多元小散状态，成为没有矿业资产的矿业集团，生存发展面临考验。
    邢矿集团及时调整企业发展战略，凭借原煤炭部直属94家大型煤企之一、国内煤炭行业“四小龙”之一的企业品牌，以及强大的技术、管理、资金优势和良好信誉，迅速确定了“重建煤炭主业，再造新的辉煌”发展思路，提出了“再造一个新邢矿”奋斗目标，在省内资源相对较少的情况下，果断“走出去”扑向煤炭资源富集省区。
    2008年9月，邢矿集团主要领导按照“煤种好、投资少、见效快”的发展原则，通过对朔州、晋中、吕梁、临汾等数十家煤矿的技术、条件、投资等多方面考察调研，将设计能力30万吨、面临瓶颈的山西古县老母坡煤业列为资源整合重点对象。通过详细的资料收集和情况核实，对煤矿证照、储量核实、以及古县煤矿整合规划、政策等重要资料进行收集、整理、分析，对老母坡煤业的股权结构、经营状况进行深入研究，认为具备最优整合条件。随后，经过与原股东各方坦诚、互信、细致的谈判，最终达成合作意向。
    2008年10月7日，冀中能源邢矿集团董事会研究，决定投资控股老母坡煤业。12月27日，邢矿集团按照冀中能源文件批复意见，与老母坡煤业正式签订合作协议，邢矿集团以现金出资方式投资9690万元，持股比例60.55%，投资控股老母坡煤业，并成立了新的山西古县老母坡煤业有限公司。
    2009年，山西省新一轮资源整合政策出台，要求煤炭产业必须向大型企业进一步集中。邢矿集团仅靠老母坡煤业不足以具备“资源整合主体资格”，老母坡煤业处于刚合作成功即面临被其他企业整合的尴尬状态。
    时任冀中能源邢矿集团党委书记的张振恩，通过对政府出台的各项资源整合政策文件进行认真梳理和研究，从中找出了争取“资源整合主体资格”的突破口，亲自出面协调洽谈，最终取得山西省政府批准的煤炭资源“整合主体资格”，不仅“抢”回了老母坡煤业，又一鼓作气“争”得了邻区的金谷煤业成功合作，进而使邢矿集团在山西古县的5号规划区和3号规划区连成一片。
          二、混改路径
   （一）从需求到追求，“碰撞”形成“核”的聚变
    老母坡煤业的整合，是双方的共同需要。邢矿集团要“重建煤炭主业”，又具有资金技术管理等优势，迫切需要煤炭资源。老母坡煤业资源储量丰富，具有扩大规模的条件，但因政策限制和缺乏资金及先进的技术与管理，却不能马上进行技改扩能，即将被列入关闭行列。战略合作可实现优势互补，双方都有着迫切的愿望。
    2018年12月重组合作后，邢矿集团把老母坡煤业“快速技改、扩大产能”视为“重建煤炭主业”、打造山西省主焦煤矿区的首要任务盯实抓牢。集团领导与合作方股东精心制定发展战略，确立了“打造薄煤综采示范矿井”“打造安全生产标准矿井”“打造现代化绿色矿山”等发展愿景，组织管理和技术团队展开实施，将双方的需求变为追求，使双方的“碰撞”形成聚变。
    注入资金技改扩能。2012年10月1日，顺利完成60万吨技改工程，并实现竣工验收，多项工程质量和施工速度等指标创出古县第一、领跑临汾，第一批拿到了整合矿井的各种批复，实现了合作发展的一次飞跃。2015年8月3日，矿井生产能力再次提升，达到了90万吨/年，成为当地煤矿整合重组矿井中项目跑办最快、完成技改最快的矿井。
淘汰落后采掘工艺。2009年起，先后购置四套综采设备，使2号和3号煤层的综采机械化程度达到100%。随后，又在掘进工作面全部采用EBZ-135型和EBZ-100型综掘机，实现了掘进、支护、运输机械化作业和‘四六制’正规循环作业。
    组织展开技术攻关。集成创新《近距煤层无墙体沿空留巷关键技术》，实现了矿井无煤柱连续开采，荣获中国煤炭工业协会支护委员会一等奖。
    强力推进安全生产标准化建设。2013年，达到国家一级标准。
   （二）从团结到团队，“克己”和“尊重”获得“双赢”
    国企的优势是规模大、渠道多、资本雄厚，做事原则性强；民企的优点是市场反应灵敏，自主创新积极性高，沟通协调能力强。老母坡煤业股东各方充分认识到，只有通过“克己”和“尊重”进行“杂揉”，才能使双方组成的管理层形成整体，由最初的团结成为团队，实现双赢。
    建设基层党组织，通过实行“双向进入、交叉任职”，推动晋冀两地干群团结合作。每当有重要决策时，公司党政始终坚持事前沟通、事中协商、事后谅解，双方真诚地面对面讨论问题，充分发扬民主精神、合作精神，极大地缩小了分歧。
    在承认彼此之间的差异上坚持“三个基本点”——融合、互信、共赢，股东各方和管理层主动融入、相互关爱、经常沟通、惺惺相惜，都把企业当成家来经营。换位思考、保持透明、维护大局，无私坦诚，凡事都从对方角度着想，不仅尊重对方的优点，还能容忍对方的缺点，由你们、我们，变成为咱们。
    将人权、财权、工资发放权统统放开，让机制的活力充分发挥；逐步管理人员“去行政化”。通过中长期激励手段与业绩考评等短期激励手段，调动大家的积极性；成立了由晋冀两地人员组成的定价委员会，时刻跟踪市场走势，及时调整销售价格，努力确保价格最优；构建全面预算为管控平台，以全员、全方位、全过程控制，实现企业的低成本运营；推行领导干部“四个一线工作法”，保证了各项制度的层层落实；坚持依法依规经营，团队成员自觉做到不越轨、不碰线、严格自律；构建公开、公平、公正的内部管理机制，形成了以资本为纽带“你中有我、我中有你”的利益共同体，“双赢”局面进一步稳固。
   （三）从组合到融合，“1+1>2”凸显效果
    老母坡煤业以发展的、开放的眼光看问题，按照“兼容并包、求同存异”的原则“整合先进文化、再造企业精神”，以“平等者”的姿态畅通与各利益相关群体的深度沟通渠道，挖掘两个文化相互吻合的领域，达到“文化融合1+1=1，价值创造1+1>2”的效果。
    把邢矿集团“和新”文化植入企业，对文化基因进行融合、改造、优化，形成了以“合作”“务实”“创新”“超越”为核心要素的“和创”文化体系共同智慧的结晶、实践经验的总结和晋冀文化的沉淀，建设了一套符合实际、适应战略、彰显特色、兼容并蓄，并为广大员工普遍认同和接受的企业文化体系。合资合作的产权简单混合逐步走向体制机制和不同资产主体的相互融合，规范治理机制，按照主体资格和股权结构，建立健全法律风险防范机制和监督制约机制，避免部门在管理上的错位、越位、缺位而造成的“真空”与“盲区”；在股比确定、资产评估、产权转让、资本运作、法人治理结构等方面，对照《公司法》《合同法》《企业国有资产法》等法律要求，既勇于探索，又不信马由缰；逐渐从“管人、管事、管资产”的体制机制，向建立完善“管资本”的体制机制转变；建立以产权为纽带的国有资本运营和管理体系，在国有资本管理机构层面逐步“瘦身”，形成小行政机构和大资本运营市场模式；以制度化、现代化、精细化管理为先导，大力推进制度文化建设，促进企业由传统管理向制度管理跨越；依照《公司法》和公司《章程》规范公司法人治理结构，建立完善股东会、董事会、监事会等组织机构和管理体系；以文化理念宣贯和渗透，促使干群行为思想提升，形成共建共享、荣辱与共的团结协作精神，促进了各项政令措施的顺利推行。
         三、经验与成果
（一）典型性（有效性）
   1、装备升级迅速，产量效益飞升。在山西临汾整合矿井中率先实现采掘机械化，原煤工效由原来的不到2吨提高到7吨/以上，单进能力由原来的150米/月提高到450米/月水平。煤炭产能由原来的9.3万吨提高到90万吨以上；年销售收入由6220万上升到7亿元以上。被冀中能源集团和临汾市誉为“整合矿井最成功的典范”，2017年荣获山西省“五一劳动奖状”。
   2、安全持续稳定，跻身行业前列。每年按规定足额提取安全费用，满足安全管理人员的素质提升和广大职工的安全培训，保证了设备、设施的更新换代和不断升级。2012年第一次技改完成后，即通过国家一级安全质量标准化验收。2017年，作为临汾市新安全生产标准化“先行先试”三家矿井之一第一批达到国家一级标准。2018年实现连续第十个安全年，连续6年荣获全国“特级安全高效矿井”称号
    3、科技能力增强，跃居国际水平。创新实施的《近距离煤层重复采动无墙体沿空留巷关键技术研究》，在综采工作面累计留巷11000余米，使资源回收率达85%以上，被中国煤炭工业协会鉴定后认为达到该领域的世界领先水平。
   （二）贡献性
   1、回报股东。老母坡煤业公司整合运营10年来，人均工效、人均利润稳居冀中能源所有矿井之首，累计实现利税30.33亿元。回报股东7.6亿元，邢矿集团获益4.6018亿元，回报率达到4.5倍。前几年市场“寒冬”期，临汾市三分之二煤矿被迫停产，老母坡煤业仍然做到了企业有盈利、股东有分红。
    2、奉献社会。老母坡煤业公司先后支出资金2938多万元帮助当地乡村建楼房、修公路、奔小康，并积极开展精准扶贫、定点扶贫，帮助贫困农户发家致富。安置当地就业人员300余人，占到员工总数40%以上。
   3、贡献地方。老母坡煤业公司整合运营10年中，累计上缴税金13.0304亿元，2016—2018年连续三年纳税额度达到当地税收总额50%，年年被地方政府授予“企业纳税特别贡献奖”。
   （三）影响性（示范性）
   1、党的建设纳入治理层面，把方向、管大局、保落实。同步成立党总支，建立3个党支部，并组织本地党员成立1个党支部，促进了思想文化的融合与发展，2014年荣获“全国文明煤矿”称号。
   2、淘汰落后生产工艺，引起当地革命性效应。2009年，在临汾地区1.1米煤层率先应用综采工艺，并一次试车成功，单产能力达到6万吨水平，吸引临汾诸矿、邢台各矿，以及与国内合作的俄罗斯公司到公司参观学习，在中小型矿井的采煤工艺革新上产生革命性效应。
   3、创新发展颠覆认知，开采技术引领行业。创新完成的《全矿井近距离煤层无煤柱协调开采技术体系》使2#、3#中厚煤层采区回收率达到95%以上，颠覆煤炭开采认知水平，建成“全国首个无煤柱连续开采示范矿井”，在业界形成了“世界采矿看中国，中国采煤看山西，沿空留巷技术看老母坡矿的共识。”（中国矿业大学教授郑西贵原话）。
   4、同步规划绿色发展，造就矿山“绿色名片”。矿区可绿化区域覆盖率达到100%；矿井水与生活污水深度治理和循环利用率达到100%；对矸石场进行根本性治理，搬迁矸石60万立方米进行生态还原；安装太阳能和先进的燃气锅炉，实现出煤不烧煤。2018年10月29日，被临汾市召开现场会进行推广。2019年7月，顺利通过“国家级绿色矿山验收”。
（四）可复制性
    老母坡煤业的成功，具有可示范和可推广价值。与老母坡煤业仅相隔几公里的金谷煤业是邢矿集团在山西整合的第二对矿井。由于近年来煤炭市场一度低迷，前景黯淡，股东各方信心不足，意见不一，致使本已开展改扩建的工程停建多年，矿井面临着生死存亡的命运抉择。
    2017年底，邢矿集团将老母坡煤业成功模式复制到金谷煤业，由老母坡煤业董事长、总经理和金财带领管理团队，帮助支持金谷煤业的技改工程。仅用了44天就达到联合试运转并具备了出煤条件。随后，又用两个180天，分别实现竣工投产和达标“国家一级标准化矿井”标杆水平，创造了整合矿井技改的“金谷速度”。
    2019年4月18日，邢矿集团整合托管山西古县鸿翔煤业《合作协议》签订，又将老母坡煤业公司的合作模式进行复制到鸿翔煤业，各项工作迅速进入正规渠道。

本网特约记者：冀中能源邢台矿业集团张庆良

编辑：肖平

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