相对于电量平衡而言，未来电力平衡是关键问题，电力平衡和对其他电源的调节补偿需求决定了煤电在电力系统中仍将继续发挥“压舱石”和“稳定器”等重要作用，2030年前后要在系统中维持12亿千瓦以上的煤电装机，不宜过早、过快大规模淘汰煤电，重点核心供电区域还应布局一批保障安全供应的应急备用燃煤机组。在控制用煤总量情况下，可考虑适当放宽东中部地区煤电建设规模，进一步发挥其高保证出力的调节作用，逐步降低煤电机组利用小时数，为清洁能源发展腾出更多的电量空间，更经济解决“十四五”电力平衡问题。同时还要抓紧研究对高效率低排放煤电机组的延迟退役安排。

　　当前，国家正在组织开展能源电力“十四五”规划前期研究工作，有许多事关长远的重大问题需要深入研究和探讨。 第一，能源电力增长与经济增长的关系当前我国经济进入高质量发展阶段，消费对经济的拉动起主导作用，这得益于中等收入群体的不断扩大。按国家统计局标准，目前我国中等收入人口为4亿人，有报告判断，到2035年可达到8亿人。随着经济结构调整、技术进步以及能效的提升，预计一次能源消费“十四五”期间平稳增长，增速在2%左右。