但事与愿违，实施一个月来，感觉效果一般。10月份，我国进口煤2596万吨之后；11月份，进口2078万吨，同比增加163万吨。1-11月，我国进口煤高达29929万吨，早已超过去年全年水平，同比增长10.2%。按照这个进度，预计今年全年，我国进口煤将达到3.18亿吨左右，超过去年3800万吨。令人以外的是，从11月份至今，国内煤炭市场并没有明显见好，沿海煤炭供需双低，港口煤价上涨乏力。

首先，限制措施出台之前，电厂库存过高。

       11月初，全国重点电厂存煤升至9707万吨，同比增加580万吨，沿海六大电厂存煤1669万吨，同比增加21万吨；且今年入冬前，上海、广州、沿江等接卸港口库存也高于去年同期水平。限制进口措施出台后，各大电厂积极消耗自身库存，减少北上拉运数量，使得限制措施产生的效果不明显，对内贸煤需求增加、市场趋好以及价格拉动作用低于预期。

其次，前三季度，进口煤过多。

        去年，我国对进口煤采取了平控政策，效果不错，去年进口煤同比前一年仅仅增加了1050万吨。尤其去年11、12月份，我国共进口煤1915、1023万吨，同比减少295、1251万吨。而今年，采取限制进口煤措施出台后，似乎影响不大；国内市场依然低迷，这里除了电厂库存过高这一因素以外，还有一个因素，就是进口煤限制措施力度上不如去年。

再次，进口煤配额未严格执行。

        去年年底，曾经提出2019年要严格执行进口煤配额；也就是说今年进口数量要和去年差不多。但从今年实际进口煤数量上来看，进口煤数量明显偏高。尤其今年第三季度，我国进口煤高达9611万吨，同比大幅增加1329万吨。今年最后两个月，由于冬储保供需要，沿海地区很多主力发电企业仍然继续对11、12月份的进口动力煤进行招标采购；预计12月份，我国进口煤仍会保持在1500-1800万吨之间。

第四，为降低成本，电厂仍在积极进口。

        明年起，煤电标杆上网电价改为“基准价+上下浮动”，以确保工商业平均电价只降不升，2020年，暂不上浮。该政策增加了电厂经营难度，由于进口煤比国内煤炭价格低50-100元/吨。因此，电厂有意识的提高进口煤的拉运比例，以降低采购成本，并争取煤电长协谈判主动权。进入12月份，随着神华下调长协煤炭价格之后，市场煤应声下跌。