美国对外关系委员会预防措施中心周三发布2020年《预防优先事项报告》，预测了明年全球出现冲突或局势恶化的可能性和严重程度。报告警告称，2020年的危机与过去10年的任何时候相比，都更可能引发美国的军事回应。

美遇到的潜在威胁前所未有

创立于1921年的美国对外关系委员会（CFR），是美国对政府最有影响力又无明显党派倾向的重要智囊团，总部设在纽约。

自2008年以来，CFR每年都要求外交政策专家基于重大事件发生或升级的可能性、对美国国家利益的影响，对30项已发生或可能发生的冲突进行排名，然后发布年度《预防优先事项报告》。报告将30个事项分为Ⅰ级(高优先性)、Ⅱ(中等优先性)、Ⅲ(低等优先性)三个等级。

周三发布的报告是在500名外交政策专家的评估基础上产生的。他们认为，全球动荡达到历史最高水平，可能影响华盛顿的全球战略目标。

CFR预防措施中心高级研究员约翰·维赛如此总结报告的结论：“或许因为对世界局势越来越感到担忧，专家们评估了更多可能需要引起美国军事响应的威胁事项，比以往11年调查报告中的都要多。在今年评估的30个事项中，仅有2个被判定为2020年事发概率极低。”

维赛说，不仅如此，与国土安全相关的突发事件在今年的排名中也是最高的，这表明对美国自身的潜在威胁达到过去几年从未有过的新高度。

整个2019年，特朗普政府继续对伊朗、朝鲜和委内瑞拉这三个国家发动“极限施压”，但后者似乎只是强化了它们的立场，而不是投降。

与此同时，美国与日益强大的俄罗斯和中国的关系也受到严峻考验，引发人们对东西方可能发生重大冲突的担忧，因为美国与中俄的紧张关系已经在很大程度上动摇全球稳定。

Ⅰ级风险：亚洲三场地缘政治摊牌

在Ⅰ级优先预防事项方面，报告指出了两个可能发生在美国国内的、“高影响、事发概率中等”的威胁：一是对美国的选举系统等关键基础设施造成高度破坏性的网络攻击；二是境外恐怖组织对美国及其盟友和准盟友发动大规模恐怖袭击。

“Ⅰ级序列”中还预警了三场可能在亚洲上演的地缘政治摊牌：一场在西亚，两场在远东。它们包括：“伊朗和美国之间的武装冲突，或美国的盟国卷入与伊朗（及其军事代理人）的地区冲突”“朝核问题谈判崩溃或平壤进行新的远程导弹测试，引发半岛严重危机”以及“中国同南海声索国在南海发生冲突。”

在其他地区，专家担心的“I级威胁”还包括“乌克兰东部战斗加剧或争议地区的重大军事冲突，导致俄乌之间深陷危机”“萨尔瓦多、危地马拉、洪都拉斯经济安全状况恶化，形成难民潮”，等等。长期以来，拉美一直是美国针对左翼政治势力进行干预的对象。在过去几个月发生一系列示威、暴动和政府更迭后，拉美一直处于动荡不安状态。

拉美还是Ⅰ级优先预防事项中被列为“影响适中，但事发概率高”的地区。其中两个威胁包括“在墨西哥，与犯罪有关的有组织暴力活动加剧”，以及“在委内瑞拉，日益加剧的经济危机和政治不稳定，导致暴力动荡和难民外流”。

同样被列为这一威胁预防等级的，还有中东及周边地区，包括“伊拉克潜在的教派紧张关系和落后的经济状况,加剧该国的政治不稳定性”“在土耳其与叙利亚境内，土方与库尔德武装组织暴力升级”“叙利亚政府控制区出现持续暴力，导致更多平民伤亡，激化外部各方冲突并导致政局不稳”以及“阿富汗局势进一步恶化，塔利班势力可能导致政府垮台”。

Ⅱ级风险：美国与大国竞争对手博弈

被评估为Ⅱ级优先预防的事项，首先包括一些“高影响，事发概率低”的项目，均涉及美国和大国竞争对手之间的博弈。

这些潜在冲突包括“由于俄罗斯在东欧的强硬行为，俄罗斯和北约成员国之间蓄意或无意的军事对抗”以及“随着2020年台湾选举，美国和中国在台湾问题上出现危机”。

其次，在Ⅱ级优先预防事项中，还包括一些“影响适中，事发概率中等”的内容，主要有5点。第一，“由于重大恐怖袭击，或克什米尔地区骚乱加剧，触发印巴严重军事对抗。”第二，“伊朗（以及黎巴嫩、叙利亚境内支持伊朗的势力）与以色列擦枪走火。”第三，“巴以紧张关系加剧导致平民遇袭、广泛抗议和武装对峙。”第四，“政治不稳定和经济停滞导致海地突发人道主义危机。”第五，“在外国干预下，也门内战使局势进一步恶化。”

Ⅲ级风险：警惕非洲地区政局动荡

Ⅲ级优先预防事项基本都是“低影响，事发概率中等”的问题。

其中，大部分涉及非洲大陆。该地区暴力和政治不稳定的情况有所增长,如在中非共和国、利比亚、尼日利亚、索马里、马里、尼日尔，等等。报告尤其警告：埃博拉病毒的传播等可能引发非洲地区政局动荡。

此外，专家还对阿尔巴尼亚、克罗地亚等国紧张局势表示担忧。专家指出，缅甸可能发生宗教暴力，孟加拉国遣返难民问题也值得关注。

报告指出，美国仍被认为是世界上最强大的国家，但其主要竞争对手俄罗斯和中国正在关键领域取得进展，而全球范围内无限制、代价高昂的干预措施，带来的不稳定有时多于收获。