19日，国家发改委发布了由国家发改委、教育部、工信部、民政部、财政部等18部门联合印发的《加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量 促进形成强大国内市场的行动方案》(下称《方案》)。《方案》指出，托幼、上学、就医、养老等方面的服务质量和水平与期待存在差距，加大力度推动社会领域公共服务补短板、强弱项、提质量，促进形成强大国内市场。其中，在养老领域，将全面放开养老市场，吸引社会力量参与公共服务。

补短板

集中教育医疗等多个领域

根据《方案》，到2020年，公共服务将在教育、医疗、文化、体育等多个领域的供给结构更加合理。公共服务对保障民生、促进就业、扩大消费的作用不断增强，基本实现基本公共服务能力全覆盖。

具体来看，到2020年，劳动年龄人口平均受教育年限达到10.8 年；覆盖城乡的基本医疗卫生制度基本建立，人均预期寿命提高到77.3 岁；以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系更加完善，养老床位中护理型床位比例不低于30%；婴幼儿照护服务的政策法规和标准规范体系初步建立；现代公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业；旅游经济稳步增长，对国民经济的综合贡献度达到12%；人们身体素质稳步增强，人均体育场地面积达到1.8平方米。

而到2022年，公共服务供给更加充足、资源布局不断优化、体制机制日趋完备、服务质量明显提高，覆盖全民、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系不断健全，多样化可选择的公共服务资源更加丰富，潜力巨大的国内市场需求得到满足。

全面放开养老市场

取消设立许可

值得注意的是，根据记者了解，在《方案》提出的行动任务中，市场较为关心的是医疗、养老和幼教等。其中，在养老方面，18部门提出，将全面放开养老服务市场，取消设立许可。有分析认为，未来在相关领域有望获得更多的发展投资机会。

《方案》提出，到2022年，将全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，社区日间照料机构覆盖率大于90%，居家社区养老紧急救援系统普遍建立，“一刻钟”居家养老服务圈基本建成。

不少机构认为，伴随着养老政策红利不断落地，养老领域投资机会也较多。“现在我国养老产业的发展还属于起步阶段，地产、服务、金融各方面都还在探索阶段，尚未有一个标杆性的龙头企业。”一位券商宏观策略分析师表示。他认为，除了传统的大健康、大消费以及医疗等板块外，未来包括上门护理、智能养老设备、及时的医疗护理信息平台等新型服务模式将拥有较大的机会。(全媒体记者张忠安)