冯铁龙：浅谈对国有企业领导人员权力监督的思考-中国煤炭（煤矿）新闻网

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冯铁龙：浅谈对国有企业领导人员权力监督的思考

煤炭资讯网

2019/7/11 14:43:35 论文、言论

    随着改革的不断深化，国有企业的经营权、自主权相应扩大，构建权力监督制约机制，规范权力运作，已是国有企业面临的一个重要课题。如何建立有效的监督体系，加强对国有企业领导人员的监督和管理，使其既充分发挥管理才能搞好企业，又防止因监管不力、权力失控而导致失职渎职、国有资产流失、腐败等现象的发生，有着极为紧迫和现实的意义。
　　如何建立对领导人员尤其是主要负责人的监督制约机制，笔者认为，当前应从四个方面强化监督制约机制，从根本上改变监督制约效能低下的状况。
　　一、加强对国有企业领导人员特别是主要负责人教育和监督，筑牢拒腐防变的思想防线，使国有企业领导人员不想腐败
    一是加大宣传教育力度，重点在企业经营管理者中树立“权为民所用、利为民所谋”的宗旨观念和高尚的职业道德观念，树立科学的发展观、政绩观。二是强化领导班子成员监督意识的教育，通过教育，使班子成员认识到相互监督，既是对企业、对党组织的负责，也是对干部个人成长的关心爱护，从而树立监督与被监督的意识，在实际工作中既做到廉洁自律、管好自己，又尽到班子成员间互相监督、相互帮助的责任。通过民主生活会这个载体，敢于运用批评与自我批评这个思想武器，对存在的问题自觉整改，提高自身解决问题的能力。三是监督民主集中制及领导班子议事规则的落实情况，特别是企业重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作等必须按照议事规则办理，防止个人或少数人说了算，减少决策失误，防范经营风险。通过教育，努力营造“守廉为荣、失廉为耻”的诚信氛围，促进企业各级领导人员加强自身道德修养，加强自我约束和自我控制，模范遵纪守法，带头执行企业的各项管理制度，筑牢思想道德防线，增强抵御各种风险和拒腐防变的能力，从而进一步规范企业领导人员从业行为，提高职业素质，创造出对企业领导人员真情爱护、真心帮助、真正监督的良好氛围和有效机制。
     二、健全完善制度，严格规范领导人员权力运作和从业行为，使国有企业领导人员不能腐败
　　依靠制度惩治和预防腐败，是国有企业做好反腐倡廉工作的根本途经。要严格规范领导人员权力运作和从业行为，就必须在制度建设上下功夫，牢固树立“按制度办事，用制度管人”的观念，发挥制度的预警预防功能，实现从“权力反腐”向“制度防腐”的转变。但企业要实现从“权力反腐”向“制度防腐”的根本转变，一方面，要整合发挥现有法律、法规、规定的整体防治腐败的功能和作用，把反腐倡廉要求融入企业各项管理制度之中；另一方面，针对疏漏和缺失，进行补充和完善，全面设计和制定反腐倡廉工作制度和监督制度。这些制度，必须与市场经济规律相适应，与现代企业制度相配套，防止和避免制度设计上的缺陷，使各项制度衔接、规范、严格、易于操作，便于检查考核。
　　三、加强监督制约，形成正确行使权力的有效约束机制，使国有企业领导人员不易腐败
　　在惩治和预防腐败体系中，监督起着促进制度落实的重要作用。加强监督，既要遵循国有企业改革的方向和原则，也要注意把握国有企业体制转型时期的特殊性，紧紧围绕防止企业领导干部滥用权力，挥霍和侵占国有资产这个重点，从实际出发，采取切实可行的步骤，逐步强化对国有企业领导干部的监督工作。
　　目前，一些企业的审计设在财务部门，纪检监察设在党委部门，董事会、监事会办事机构合署办公，监督资源分散，很难形成监督合力，很难形成独立执法执纪。监督体系不在管理系统体外运转，既不符合现代企业管理理论，也不符合企业管理的需要。国有企业应参照国际先进管理方法，根据企业特点，按照党和国家要求科学合理地设置监督机构。首先，企业中凡是履行监督职能的机构，都应在现代企业制度框架内设置。这样，有利于在企业内部形成上下协调、左右联动的监督机制，能够最大限度地发挥监督作用，形成监督合力。其次，借鉴国务院向重点大型企业派驻稽查特派员的做法，可以由企业的监事会、纪检监察、审计、法律等部门组成督察机构，成为相对独立的监督机构，围绕企业中的难点开展工作，重点抓好企业及经营管理者在资金运作、产权交易、生产经营、收入分配、用人决策和廉洁自律等突出问题上的监督与检查，并探索在领导体制、机构设置、职责分工、工作方式、制度规范等方面的协调运作。第三，企业纪检监察组织作为企业监督约束机制的骨干力量，其领导应进入企业监事会担任相应职务，把党的纪律检查、行政监察和监事会的监督有机结合起来，以利于形成党政协调，权责分明，相互制衡的监督体系，既可以弥补单方面监督资源的不足，又能发挥各监督专业的所长，全方位、全过程地对企业的领导人员进行名副其实的控制和监督。
　　四、惩处从严，发挥查办案件的治本功能，使国有企业领导人员不敢腐败
    预防和惩治是反腐倡廉工作相辅相成、相互促进的两个方面。惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。进行有效预防本身要求实行严肃惩治，而实行严肃惩治本身又有利于进行有效预防。通过坚决查办违纪违法案件、惩处腐败分子，严肃党的纪律，不仅要使广大党员、干部受到教育，而且要针对案件中暴露出来的苗头性问题和薄弱环节，及时制定规范，堵塞漏洞，发挥办案在治本方面的建设性作用。通过深化改革、创新制度，从源头上预防和解决腐败问题，着力减少腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，更好地形成惩治和预防腐败的合力。

作者：河南能源化工集团安化公司冯铁龙

编辑：肖平

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