党的十八届三中全会《决定》指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。习近平总书记多次指出，纪委要履行好监督责任，做到守土有责。认真落实监督责任，是新常态下抓好党风廉政建设的新课题，也是纪委必须担负的重大政治责任。按照集团公司要求，结合基层工作实践和调研情况，现就纪委在履行监督责任方面存在的问题和困难进行分析，并提出改进完善的粗浅思考。
    一、纪委监督责任履行中的困难和问题
    1、思想认识有误区。一是部分党员干部对“两个责任”特别是纪委的监督责任的概念认识不清，甚至不了解。这可能是对相关文件精神的宣讲不到位，或个人对相关精神的学习欠缺造成的。二是一些党员干部认为落实党风廉政建设责任制就是纪委的工作，党委只是提要求、把方向，这种认识既可能导致党风廉政建设责任制与公司各项经营管理及党务中心工作相脱节，又导致在落实党风廉政建设责任制中纪委“唱独角戏”，出现“党委挂帅，纪委出征”的局面。三是一些领导干部甚或是主要领导干部简单地把纪委的监督责任理解为检查劳动纪律、查“四风”问题，对纪委监督责任的内容不了解、不清楚，客观上也影响到监督责任职能的发挥。
    2、层级监督有顾虑。受编制、经费等因素的制约，公司纪委的监督工作往往要考虑同级党委及行政主要领导的感受，在落实监督责任上，就可能存在不敢说、不愿说的情况，对班子其他成员监督也存在障碍，不愿得罪人，监督“放哑炮”。此外，在民主测评考核中，对纪委和纪检部门负责人的考评往往由基层干部和职工代表参与，出于怕严肃履责监督会影响个人测评的顾虑，可能存在“多栽花少种刺”的情况，对下级监督雷声大、雨点小，高高举起，轻轻放下。
    3、用权监督有困难。一是一些重要领域和重点部门的权力较大，且运行具有很强的封闭性、业务性。因与职能部门联系不够紧密，获取信息渠道不够畅通，专业监督业务不精、技术力量不强，在“三重一大”决策、财务资金管理、物资采购等方面，纪委监督工作多是浅尝辙止，或是难以及时覆盖，监督工作深度不够。二是一些部门和单位制度约束刚性不强，有的制度不够完善，或者制度执行不严，存在边界模糊、职责不清的问题，同一事务多头管理、管理“真空”的现象仍然存在，为纪委开展监督尤其是对“监督再监督”造成较大影响。
    4、职能发挥有欠缺。一是监督途径较为单一。长期以来，纪委监督大大多是通过职工举报、上级交办、调研了解等方式来进行的，还没有很好地利用审计结果和财务分析报告等途径。某种程度上，纪委监督与企业审计结合、依法治企检查、财务数据分析等存在偏差或脱节，监督重点大多放在形式监督和处理投诉举报上，工作方式还有待丰富。二是落实“三转”尚待时日。长期以来，受定位不准，职责不清的影响，纪委监督大包大揽的情况不同程度地存在，看来好像什么工作都有纪检监察部门参与，但其监督的作用甚微。“种了别人的田，荒了自己的地”，严重影响了自己的主业。纪委退出相关议事机构和业务对落实“三转”、聚焦主业主责将是一个极大的促进，但部分领导干部固有的思维惯性难以在短期内扭转，“把纪委作挡箭牌”的思想还有一定市场，实际工作中，监督越位、缺位、错位、失位问题还不时出现，纪委真正按“三转”要求做好本职工作还要做很多工作。三是监督能力有待于进一步提高。从纪检监察干部履行监督职责所需具备的条件来看，不懂监督、不会监督、不敢监督的现象仍然不同程度存在；工作中重监督检查，轻责任追究，导致监督检查流于形式；基层纪检委员工作职责模糊，监督意识淡薄，监督作用发挥式微；部分纪检干部不愿得罪人，不想钻研纪检监察业务，导致监督底气不足、力度不大。
    二、落实纪委监督责任的对策及建议
    1、强化党委的组织领导。只有在党委的领导下开展工作，纪委的工作才有了主心骨、有了航向标，才不会迷失方向。党委要经常听取纪委工作汇报，对党风廉政建设和反腐败工作做到常研究、常部署，定期向上级党委、纪委报告党风廉政建设情况。积极支持纪委履行职责，尤其是支持查办案件工作，对腐败问题敢于揭丑、敢于亮剑。党委主要负责同志要牢固树立“不抓党风廉政建设就是严重失职”的意识，切实抓好班子、带好队伍、管好自己。
    2、持续强化两个责任的宣传贯彻。一是领导干部要主动学习、深入了解两个责任的精髓。落实两个责任，特别纪委监督责任，关键是领导干部，只要主要领导干部认识到位，思想重视，以上率下，监督工作就可能落实到实处。因此必须进一步强化“两个责任”的宣传贯彻，首先是党政主要领导干部在学习上率先垂范，真正从思想上认识落实“两个责任”的重大意义，主动为纪委监督责任的落实创造良好条件。二是加强各个层级，特别是重要部门、关键岗位的干部及人员的教育，切实使他们了解两个责任特别是监督责任的内容和要求，真正在思想上敬畏监督，配合监督，依靠监督，为纪委履行监督责任创造良好的思想氛围。
    3、完善纪委监督责任的落实机制。

    一是强化监督执纪力量建设，打造一支忠诚可靠、服务企业、刚正不阿、秉公执纪的纪检干部队伍，为全面落实监督责任提供有力组织保障。本着专业专职、精干高效的原则不断充实和完善纪委监督队伍，把那些素质高、负责任、敢担当、热爱纪检工作的同志吸纳到监督队伍中来。要加强基层支部纪检人员的配置，完善待遇政策，明确职责要求，使他们工作有底气，担当有定力，真正把基层的监督工作做实做强。要强化纪检人员的业务培训，完善纪检工作培训平台，鼓励纪检人员通过各种方式，学习提高监督执纪工作的业务能力和本领。
    二是完善落实纪委监督责任工作机制，着眼于消除顾虑、减少掣肘、增强底气的要求，建立完善相关的制度，处理好监督与生产经营等各方面的关系，保证纪委监督权的相对独立性和权威性，使纪检人员后顾无忧，以促进他们敢于监督、愿意监督、做好监督的主动性和积极性。
    三是完善落实纪委监督责任考核机制，一方面要建立并完善纪委系统内部监督责任落实情况的考核机制，把落实纪委监督责任的效果作为衡量本系统工作成效的尺子；另一方面，要把接受监督纳入领导干部和各单位党风廉政建设责任制的考核内容，以是否主动接受和支持纪检在本单位、本部门的监督，作为衡量本单位、本部门党风廉政建设工作好坏的一个重要依据。
    4、强化监督措施，提高监督工作质量。
    一是聚焦主业主责。严格按照“三转”要求，找准工作定位，突出纪委“监督、执纪、追责”主业，发挥好党内监督专门机关作用。认真落实纪委及纪检监察部门退出相关议事机构和业务的有关要求，避免“大包大揽”、“包打天下”、“种了别人田荒了自家地”的倾向，集中主要精力抓监督。
    二是把准监督途径。把准以下四个途径加强监督：常态巡查监督，加强对党员干部作风建设和廉洁自律情况的明查暗访，及时掌握落实“八项规定”和廉洁从政规定的情况；专项检查监督，加强反“四风”问题、制度执行等工作专项检查，研究制定有效的治理措施，切实解决上有政策、下有对策的问题；效能督查监督，以三重一大制度落实为重点，强化对项目投资、物资采购、人事任免等工作的效能督查，认真贯彻党的民主集中制原则，坚决打击以权谋私、“一言堂”、“肠梗阻”等行为；源头治理监督，以贯彻落实集团公司廉洁风险告知制度为重点，加强廉洁风险防控，规范决策和经营行为，健全内控体系，强化对反腐败治本抓源头工作的监督，提高惩治和预防腐败能力，促进各级领导人员和经营管理人员廉洁从业，为企业健康稳定发展提供坚强保证。
    三是改进监督方法。一要善于沟通。纪委监督不是孤立的，而是在同级党委领导下，在上级纪委领导与指导下、在本级各部门的紧密配合下、在全体干部职工的支持下开展工作。要想履行好职能，纪检干部必须摆正位置、理顺关系、搞好协调，否则就会遇到阻力，处于孤立状态，影响其工作效果。二要形式多样。不断丰富反腐倡廉教育的内容和形式，把宣传正面典型与反面案例教育结合起来，对广大党员干部进行案例教育和警示教育，以增强党员干部的廉洁自律意识，努力实现良好的教育、警示、震慑效果。三要依法监督。作为一名纪检监察干部，不仅要对纪检监察业务法规制度学深学透，还应该把法治作为一种精神追求，从更深层次学习掌握各类法纪条规，把“合不合法、合不合程序”作为一种思维习惯，敬畏法律、推崇法治、遵循法则。

作者：河南能源集团安化公司 冯铁龙

编 辑：一鸣