1月13日，2020年云南煤矿安全监察工作会议在昆召开。云南煤矿安全监察局党组书记、局长贺德安在题为《锁定目标、找准路径、凝聚合力，为云南煤矿安全治理“现代化”贡献煤监力量》的讲话中，对全年煤矿安全监察工作进行了部署。

——目标：三个下降。坚决杜绝重大及以上煤矿生产安全事故、遏制较大事故、减少一般事故，力争实现事故总量、较大以上事故和百万吨死亡率“三个下降”。

——路径：标本兼治。治标，即持续强化监察执法、集中整治、打非治违，督促加强监管执法、盯守巡查、联合惩戒，以高质量的行政执法、高密度的监管盯守、高强度的惩戒措施防控事故。治本，即系统推进企业落实责任、灾害治理、风险管控，引导推动关闭退出、革新技术、提升素质、优化系统，全面促进煤矿数量减少、做大做强、高质量发展。

——思路:党建引领、内提效率、外聚合力。一是突出党建引领。以习近平总书记关于应急管理、安全生产和防范化解风险的重要论述武装头脑、指导实践、推动工作，提高站位、站稳立场，实现党建和业务深度融合发展。二是突出守正创新。坚持有效做法，完善措施、固化经验；坚持创新思路，改进方法、提高效率。三是突出协作联动。强化事前事中事后全程管控，增强各方面、各层级共管共治的煤矿安全生产合力。

——机制：事故防控、诚信建设、服务指导、支撑保障。一是健全灾害治理为重点的事故防控机制。督促煤矿建立“三个结合”瓦斯综合治理体系、“七位一体”水害防治体系。二是健全安全承诺为重点的诚信建设机制。激发煤矿安全生产内生动力，对守法诚信煤矿无事不扰、对严重违法失信煤矿坚决惩戒。三是健全示范引领为重点的服务指导机制。推动建设一批示范煤矿，发挥示范引领作用；加强联系服务，指导煤矿提升人员素质、健全完善制度、规范安全管理。四是健全信息化建设为重点的支撑保障机制。综合提升信息化建设、安全培训、技术服务、应急救援等水平，为煤矿安全生产提供有力保障。

——措施：融合、精准、系统。

关键词一：“融合”。一是融合贯彻上级决策。认真贯彻中央方针，对标煤矿安全治理体系和能力现代化、全面建成小康社会要求，着力防风险、补短板、强弱项，切实把保障矿工生命安全作为“全面小康”的底线；深入贯彻应急管理部、国家煤监局部署，坚持系统治理、源头治理、依法治理、综合治理，把全国应急管理工作会议、全国煤矿安全生产工作会议精神落地落实落细；切实贯彻云南省委、省政府决策，聚焦淘汰落后、安全生产、基础提升“三个目标”，积极作为，促进煤炭产业高质量发展。二是融合加强自身建设。不断深化全面从严治党，加强干部队伍建设，强化党风廉政建设；开展全局系统“能力提升年”活动；加强内部管理，提升履职效能。三是融合推进工作落实。优化责任考核体系，突出对工作实绩实效的考核，做到全员、全程、全方位考核；健全抓落实机制，清单化、归口化、项目化督查督办，督促工作落实；强化工作报告和工作协调，推进各级有关部门间违法线索互联、工作信息互通、处理结果互认，及时向地方党委政府报告重要情况，不能只报喜不报忧。

关键词二：“精准”。一是精准执法，落实监察责任。科学编制计划方案，落实分类监察要求，突出检查重点，不高“眉毛胡子一把抓”；优化“1+X”专项监察，加强贯穿始终的主体责任监察，针对性开展“一通三防”、防治水、机电运输、建设项目、安全培训、应急管理专项监察；精细执法过程，开好“四个会”，提升执法实效；强化执法监督，严格执行行政执法公示、全过程记录和重大执法决定法制审核等制度，做到严格规范公正文明执法。二是精准督促，促进监管履职。健全监督检查地方政府煤矿安全监管工作长效机制，促进地方党委政府加强领导，监管部门落实分级监管盯守责任；健全联动协作机制，创新联合执法机制，落实分片联系指导制度，推动煤矿安全监管监察目标一致、步调一致。三是精准管控，督促企业尽责。深化“集中整治”，保持打非治违高压态势，对“五假五超”“三瞒三不”以及“屡罚屡犯”等行为依法严厉查处；深化煤矿安全生产承诺践诺，形成“每年一承诺”长效机制，综合实施守信联合激励和失信联合惩戒，激发煤矿安全生产内生动力；探索试行煤矿“关键岗位”人员积分管理，倒逼煤矿负责人、安全管理人员提升履职能力、强化履职尽责；严格事故查处和责任追究，强化行刑衔接、联合惩戒、“黑名单”等制度落实。

关键词三：“系统”。一是系统治理，强化风险防控。健全双重预防机制，督促煤矿健全风险辨识、研判、管控、公示等制度和隐患分级自查自改闭环管理机制，推进瓦斯、水害、火灾等重大灾害防治，特别是灾害等级低的煤矿要防止思想松懈、麻痹大意，灾害严重的煤矿要防止讳疾忌医、该“戴帽”不“戴帽”；推动法治建设，督促指导煤矿开展“学法规、抓落实、强管理”活动，开展好普法工作，促进依法办矿管矿；督促煤矿健全机构、配齐人员、加强培训、完善制度，规范现场安全管理。二是系统提升，夯实安全基础。推动各地“一矿一策”制定“保、升、退”处置措施，加快煤矿关闭退出和转型升级；推动建设一批责任制落实、瓦斯综合防治、水害防治、机电运输、安全培训、应急管理示范煤矿，引领全省煤矿共同提升；严格行政许可把关，促进高质量设计、高质量建设；推动煤矿管理人员、从业人员能力提升，全覆盖实施“五职技术员”能力提升培训，分类实施其他从业人员安全培训；加快制定“煤矿基础资料编制指南”，完善煤矿安全管理基础提升的《指南》体系。三是系统保障，护航高质量发展。优化服务指导，重点引导煤矿明确发展思路、作出去留抉择，指导煤矿优化采掘系统、实现“一优三减”，服务煤矿学习先进经验、提升智能机械化水平；推进技术革新，建好、用好煤矿安全生产信息化平台系统，积极引导煤矿企业推进智能机械化建设；呼吁各级政府加大对诚信办矿、办大矿、建智能矿的扶持力度，积极宣传地方、煤矿经验做法，为煤矿安全生产营造良好环境；严格矿山救护队质量标准化达标考核，督促加强兼职救护队建设管理，推动队伍、装备、物资、预案建设，强化应急保障。