鲁迅先生曾经说过“世上本没有路，走的人多了，便变成了路”，结合煤矿安全监察执法工作来说，道理亦如此。煤监局自成立的20年以来，一直不断探索，孜孜前行，务求实效。但在法定的框架下，执法流程也逐渐沉淀形成惯例，工作相对单调，模式相对固定。时至今日，郑州监察分局一般的执法流程就是到矿播放煤矿事故警示教育片，对矿企安全管理人员进行知识能力测试，开展资料查阅和下井现场检查，反馈通报问题，下达执法文书等。

长此以往，矿复一矿，即使山珍海味也会食之无味。为了求取煤矿安全监察执法工作的事半功倍，为了扩大化、深入化、持久化监察执法的安全效果，郑州分局监察三室在近期开展了一次监察执法工作专题讨论会，各监察员结合最近的工作体会各抒已见，发表意见，研究如何在法定职责、法定范围、法定流程内做出创新和改变，进一步做好监察工作。

经研讨，监察三室的监察员们决定针对目前沿用的执法模式进行流程上的调整创新，在“最后一公里”上下功夫、做文章，做到虎头，杜绝蛇尾，以实现“田忌赛马”“四两拨千斤”的效果。

近期，监察三室先后在对豫能王村、鑫旺、恒泰、隆锦隆等矿进行安全监察执法时，前期采取听取汇报、查阅资料、岗位抽查、监控比对、下井检查、现场试验等方式对矿井开展监察，并告知知识能力测试范围，要求提前复习。然后进入安全监察的“最后一公里”：

第一步，及时总结，因材施教。汇总整理出所查处的问题隐患后，监察三室总结提炼重点，分析矿井在安全管理和隐患排查治理方面的短板，并结合矿井灾害情况，选定将要播放的警示教育片，因材施教，提高针对性。

第二步，通报问题，照单认领。进行检查问题的通报时，要求各专业中层及以上管理干部参会，并提醒各相关负责人员认真理解问题，认领自己职责范围内的问题并带着问题进入观看警示教育片的环节。

第三步，假定角色，自我追责。播放预先选定好的事故警示教育片，开展警示教育。在观看教育片后，监察员随机选取所查处通报问题隐患中的3-5条进行现场提问——“就这些问题，假如发生了事故，你该负什么责任？”请相关问题负责人进入角色，结合该问题与警示教育片中的事故分析自己所应负的责任。

第四步，“四谈”论道，引导服务。各监察员就自己的检查分工范围，分别发言，要求发言内容必须实事求是，言真意切，至少做到“四谈”——谈矿井做得好的地方、谈矿井在该专业方面的不足、谈其他矿井该专业方面的长处、谈今后工作努力和改进方向。进行敲鞭子、树牌子、指路子，寓引导和服务于监察执法。

第五步，知识测试，考核能力。试卷试题均是结合矿井主要灾害情况在到矿前编制完成，实现了“一矿一卷”。考试对象范围包含上至矿级下至区队长安全管理人员，具体参考人员按照总数比例随机抽选。考试闭卷进行，至少两名监察员全程监考，严肃考场纪律，旨在考察管理人员真正的业务素质，同时督促煤矿管理人员不断学习安全法律法规，强化其安全生产的红线意识。

第六步，当场讲解，解惑答疑。考试结束，收取试卷后。监察员会在考场与矿各安管人员开展交流，根据他们提出的问题开展业务讲解，或针对刚刚考过的个别试题主动提问，当场辩论，使其不仅知其然，还要知其所以然。

第七步，反馈成绩，以考促学。在每次考试结束以后，监察员主动利用休息时间认真及时批改试卷，登记成绩，排列名次。并以书面形式向煤矿企业反馈成绩，要求企业依据考试成绩进行奖优惩劣，对于考试不合格人员予以调整岗位或降级使用。此举有效地引起各煤矿企业及其安全管理人员对分局“逢查必考”的重视，主动加强安全培训力度，提升从业人员的素质和水平，达到了“以考促学”的效果，进一步促进了各煤矿企业落实安全生产主体责任。

图一：观看警示教育片

图二：开展安全知识能力测试