山东省烟台市牟平区，位于胶东半岛北部，这里矿产资源丰富。20世纪90年代，受政策、市场等因素影响，全区矿山企业数量激增，高峰时大小矿山企业达150余家。由于管理理念落后、生产方式粗放，经过多年的开采，导致该地区千疮百孔、危岩耸立、乱石成堆，自然资源面临过度开发的危机，生态环境也遭到不同程度破坏。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终把生态文明建设放在治国理政的突出位置。牟平区自然资源局因时而为、应势而动，不断强化自然资源管理，持续狠抓生态文明建设，坚持以“绿水青山就是金山银山”理念为引领，实现了“治理矿山、培育青山、打造金山”的发展蝶变。

抓牢地质环境恢复，去沉疴解痼疾，治理露天矿山

做好生态文明建设，首先要理清资源旧账，还清生态欠账。牟平区“三山”蝶变的第一步，就从治理露天矿山开始。发展转型“大不易”，治理面临“行路难”：一是治理任务重。据统计，2025年前牟平区共需治理历史遗留废弃矿山54个，且其中大部分矿企主体未履行恢复治理义务，治理任务艰巨。二是财政资金紧。废弃矿山治理主要依靠每年约300万元的上级财政专项资金，远远达不到治理要求。三是执法压力大。随着矿业市场产能紧缩，乱挖滥采现象时有发生，但因山高林深路陡，为执法取证查处增添了困难。

新城金源项目施工前后对比照

为抓好生态文明建设，根治露天矿山乱象，牟平区自然资源局迎难而上、主动作为，立足区域实际，打出治理“组合拳”。

严把准入关口，整合资源市场。一是整治矿企“小散乱”。该局开展了集中治理、资源整合等专项行动，目前采矿权数量已减少至25个；开展绿色矿山建设，确定绿色矿山15处，矿业布局由“小散乱”向“大精强”转变。二是培育发展新动能。支持企业技术升级，积极调整产业布局，完善上下游产业链，打造区域核心竞争力。比如，支持江西铜业与恒邦集团并购重组，推动矿产行业健康良性发展。

创新治理方法，修复地质环境。一是探索新模式，解决资金短板。通过开发式治理、采养结合等模式，引导社会资金参与矿山地质环境恢复治理，让废弃矿山重披新绿。二是使用新技术，提升治理效能。舍弃削坡覆土的传统做法，使用岩面喷播草种的新工艺，此举具有对山体二次破坏少、施工快、成绿快等优点，使矿山地质环境恢复治理能力大大增强。“十三五”期间，当地累计投入4701.3万元，开展地质环境治理项目27个，有力改善地质环境，守护群众生命财产安全。

凝聚治理合力，打击乱挖滥采。一是落实组织保障。由自然资源、公安、属地镇街等部门成立专项工作组，联合开展监督、指导和评估，形成上下联动齐抓共管的工作格局。二是强化科技管矿。综合运用卫星遥感、高清摄像头等现代手段加强监管，稳步实现违法采矿易发区监控全覆盖；配备高清摄像无人机，解决复杂地形侦查取证问题，使科技管矿基础从无到强，乱挖滥采现象得到有力遏制，域内“人防+技防+联防”综合监管体系逐步确立。

抓实自然资源保护，固根本强根基，培育妩媚青山

习近平总书记强调：“山水林田湖草是一个生命共同体。人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。”牟平区自然资源局紧紧围绕生态文明建设大课题，坚持统筹山水林田湖草系统治理，着力推进自然资源保护系统工程，多措并举培育妩媚青山。

立足耕地保护根基，区域粮食安全保障有力。该局聚焦耕地保护，将耕地和基本农田保护指标逐级分解，定期开展耕地保护责任目标核查，及时对耕地非农化、非良化进行分析梳理整改，落实耕地保有量、基本农田保护面积保护任务。同时，加强土地整治。按照乡村振兴战略部署，实施全域土地综合整治。通过政企合作新模式，对观水镇老岚水库周边“田水路林村”实施空间综合整治。开展高标准基本农田建设，“十三五”期间建设完成面积达1.5万亩，有力保障粮食安全，端好端牢群众饭碗。

紧扣绿化美化工程，生态绿肺效能不断增强。该局实施造林绿化，先后开展森林城市创建、国土绿化提升3年攻坚行动等造林绿化工程，“十三五”期间累计完成造林4.35余万亩，打造辽上村榛子种植园等9处亮点工程，示范带动全区造林绿化提档升级；开展森林抚育，争取中央财政森林抚育补贴资金946.60万元，完成83个村、18处生态林场、1处国有林场共9.2万亩森林抚育任务；创建森林镇村，共创建国家级森林乡村4处、省级森林乡镇2处、省级森林村居14处、市级森林乡镇3处、市级森林村居27处，持续优化人居环境，不断满足人民群众对美好生态的向往。

突出防火防虫工作，生态灾害治理稳步推进。该局加强防火体系建设，严格野外火源管控，加强森林消防专业队伍建设，积极推进防火基础设施建设，森林火灾防控能力显著提升。目前，全区已建设森林消防专业常备队伍1支，设置遍布性防火检查站438个，织密织牢森林火灾防控网络。同时，推进病虫灾害防治。松材线虫病号称“松树癌症”，严重威胁松林安全。面对病虫疫情，牟平区健全协同工作机制，采取生物防治技术，落实绩效承包奖惩办法。仅2019年，累计投入松材线虫病防控资金5500余万元，完成春夏季疫木除治208200亩，释放天敌松褐天牛肿腿蜂500万头，有效遏制病虫疫情，有力护航青山长绿。

抓好资源开发利用，转方式增动能，打造致富金山

牟平区自然资源局坚持生态优先，推动绿色发展，把生态优势转化成发展优势，把绿水青山变成金山银山。

实行全域旅游发展战略。牟平作为千年古县，自然资源丰富多样，历史文化底蕴厚重，地理位置得天独厚。域内山有“全真教东祖庭”昆嵛山系，水域毗邻波澜壮阔的黄海，岛有“东方夏威夷”养马岛，风光秀丽，气候宜人，自然资源禀赋突出。牟平区依托自然资源优势，将全域旅游纳入区域发展“六大战略”，全区各处立足优势遍地开花，打造养马岛、昆嵛山、将军谷、温泉康养小镇等特色景点，将资源优势转化为发展动能。

推动自然资源绿色开发。兼顾经济发展和生态保护，合理开发利用自然资源，确保生态利民、生态惠民、生态为民。除高质量推进矿业发展外，牟平区持续探索资源绿色开发新路径。例如，开发利用地热资源，投资20亿元建设崑龙温泉项目，打造中国北方休闲旅游温泉养生小镇，丰富区域文旅内涵，起到良好带动作用。

打造生态农产品品牌。实施乡村振兴战略，立足自然资源优势，以党支部领办合作社为组织依托，把群众组织起来，通过规模经营、抱团发展，不断壮大农村集体经济组织，全力打造生态农产品特色品牌。例如，作为“中国苹果第一镇”，观水镇坚持党建引领、合作发展，通过联村抱团、以强带弱、以点带面、辐射发展，持之以恒抓好“观水牌”苹果品牌创建，真正实现向生态要发展，持续带动群众脱贫致富增收。作者：魏 帅