| 逆风而行 向阳而生——大雁公司2019年深化改革脱困发展综述 | |||
| 煤炭资讯网 | 2020/2/18 15:34:31 经验交流 | ||
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无论怎样的一种情境和意蕴，都无法写意一个企业逆风而行的勇毅，历经坎坷的执着，奋起直追的坚定，破茧成蝶般的重生。 2019年，新中国迎来成立70周年的盛世华诞，在举国同庆、天地增辉的伟大时刻，大雁公司深化改革的步伐正风起潮涌、破浪疾行！2019年，国家能源集团“一个目标、三型五化、七个一流”总体发展战略应势而生，在集团上下为创建“世界一流示范企业”秣马厉兵、开启征程之时，大雁公司坚持高质量发展视野，积极破解脱困发展的重重困境。2019年，一段涂满岁月光芒的历史，一段铺就荆棘鲜花的征程。2019年，对于大雁公司而言注定是拼搏的一年，是奋斗的一年，是自强图存、向阳而生的一年。 涉足改革深水区，是停步不前还是迎难而上？是回避问题还是直面矛盾？大雁公司党委初心不改、使命不渝，坚定贯彻落实集团党组部署，带领广大员工接续奋斗、不敢片歇，用矢志不渝的勇气与力量打开通往广阔天地的桎梏枷锁。 在艰难的生产经营环境中谋出路、求生存，在有限的生产资源中挖潜力、找对策，在沉重的历史负担中调结构、寻转机，在纷扰的员工诉求中解民忧、保稳定……用不懈的奋斗，绘就了壮美的生命图腾！逆风飞翔，有苦痛，有艰难，亦有不破不立、破而后立的豁然开朗和锦绣光明。向阳而生，是信念，是坚守，更是立足大势、守正创新的心无旁骛和奋楫笃行。 志不求易者成 以功成在我的使命担当落实改革路线蓝图 “心如花木，向阳而生”。在集团公司2019年年中工作会上，王祥喜董事长指出，“集团公司因改革而成立，必须继续发扬改革精神，坚持全面深化改革，大胆务实向前走，尽快取得实质性进展”。 改革发展大势当前，承接使命责无旁贷。 面对国资委、国家能源集团深化改革全面部署，大雁公司审时度势、量体裁衣、重新修改完善深化改革脱困发展总体工作方案，对指导思想、工作思路、发展目标重新调整完善，进一步突出政治引领新要求，明晰改革发展新形势，融入集团公司新部署。定航向、划航线，用纲领性方案指导艰难的实际运作。 改革脱困是主线，但长远发展更要为之“计深远”。 按照“一事一例，明确主责”的原则，围绕“煤炭产业高质量发展、工程建设转型发展、机构改革和员工队伍优化、办社会职能分离移交、降本增效、安全绿色发展、全面风险管控、争取政策支持、推动全面和谐发展、强化组织保障”等十大项工作主线，细化为“72条”工作任务，明确主责部门、确定时间节点，把繁冗复杂的改革攻坚任务化整为零，形成“分项落实保整体促进”“阶段跟踪保全年收官”的责任格局，凝结众智，汇聚起公司改革脱困的强大动力。 生存之战，不容懈怠。方案一经确定，执行便紧锣密鼓。公司党委全盘统筹，充分发挥“把管保”作用，采取定期研究、专项督查、约谈问责、奖励激励等有效举措，形成安排部署、责任落实、过程管控、效果评价“四到位”的闭环管控问效机制，推动各项任务落地见效，无缝衔接。 依法治企是兴企之道、强企之策，合规管理是企业持续发展的动力和基础。困难企业更要把防风险作为主要任务。大雁公司全面落实国家、集团公司风险防范、依法治企精神要求，将深化改革与依法治企相结合，积极推进历史遗留问题化解，完善管控治理体系。专门召开依法经营合规管理工作会议，以有效防范化解重大风险、创造企业更大价值为目标，推动制度化改革，推进合规体系建设，增强全员合规意识，为打好公司改革脱困翻身仗奠定基础。 2019年，大雁公司按照“1213”改革脱困思路，深化改革“快马加鞭未下鞍”，72条改革措施中的阶段性措施全部完成，长期持续推进措施取得明显成效，煤炭板块实现扭亏盈利，工程建设板块推进转型发展，“三供一业”市政职能实现整体移交，精简机构、优化员工队伍结构取得积极成效，员工转移安置、转岗分流实现突破性进展。在集团公司指引、领导、支持、帮助下，各项改革举措落地见效，企业大幅减亏，同比减亏63%，完成了“处僵治困”任务，整体改革脱困形势持续好转。 事不避难者进 以矢志不移的坚定信念推进社会职能分离移交 推进企业剥离办社会职能领域的改革，是全面深化国企改革的重要任务、是供给侧结构性改革的重大举措，也是提升公共管理服务水平、实现基本公共服务均等化的重大民生工程。 独立工矿区办社会职能量大面广，从国家层面而言都是分离移交工作的难点和重点。大雁公司地处呼伦贝尔市鄂温克旗大雁镇，属于典型的独立工矿区。从1970年建矿，先有企业后有政府，历经半个世纪的发展建设，几乎承担了矿区全部的市政等社会职能。 2018年，员工家属区“三供一业”分离移交协议已签订。2019年，移交运营进入了管理转移过渡的关键时期。 然而，对于大雁公司而言，员工家属区“三供一业”只是承担的众多社会职能的“冰山一角”，仅此一项的剥离并不能从根本上解除沉重的历史包袱。公司管理3座热源厂，245公里管路，18012户居民的供暖、供水及公共服务，40余条合计55公里的道路，6座生活广场，2处公园，近万棵树木，8.2万平米的草坪……面对体量大、范围广的社会职能移交任务，重新调整思路，确定了“三供一业”与其他市政职能同步移交，整体推进的工作方案。 公司经过多渠道努力和积极的尝试与探究，与北控集团达成“三供一业”合作意向。以此为契机，当地政府多次到北控集团下属公司进行市政接收能力的考察，并最终确定北控清洁热力公司作为市政供暖供水排水接收单位。公司积极协调双方，增进共识，先后召开对接会议100余次，全力以赴争取地方政府的支持和助力。 2019年6月1日，一个具有历史意义的伟大时刻开启了公司改革发展的新篇章。大雁公司与大雁镇政府签订市政职能交接确认书，大雁镇政府与北控城市服务有限公司签订市政供热、供水委托运营确认书。大雁公司顺利完成长期负担的供热、供水、排水、交通、环卫、绿化、物业管理等市政管理职能的分离移交，资产移交总额近3.3亿元。在艰难的独立工矿区社会职能移交中，打造了一个“大雁样板”。 1100多天的辛劳奔波，200余次的内外部会议，30余轮、历时数月的焦灼谈判，23个协议的签订，10余个部门单位，百余名相关人员的积极参与……一个个重要节点的突破，一项项移交方案的确认，见证了集团公司及职能部门的鼎力支持，见证了大雁公司齐心协力、共谋发展的决心和信念，用百折不挠的努力按期完成了集团公司下达的分离移交“责任状”。 “交的出”的任务落实后，大雁公司坚持“扶上马送一程”，确保“接得住，管得好”，落实独立工矿区过渡期政策，在人员、技术、政策方面给予支持，保障民生事业稳定运行，扎实构建地企和谐发展态势，为企业长远发展“架桥铺路”。 责不旁贷者勇 以壮士断腕的果敢勇毅推进“僵尸企业”处置 习近平总书记多次强调:要加大力度妥善处理“僵尸企业”处置中启动难、实施难、人员安置难等问题，加快推动市场出清，释放大量沉淀资源。 2019年，“处僵治困”工作进入攻坚期。大雁医院作为“僵尸企业”，虽已注销法人，转变职能成为企业职业病防治院。但这绝不是“处僵治困”的终极目标，业务难简化、人员难分流、亏损难遏制的弊病还在。 2018年末，大雁医院资产2937万元，负债14413万元，资产负债率高达490%。公司党委针对大雁医院的改革发展制约，多次进行研究部署，努力按照国资委提出的国有企业办医疗机构四种深化改革方式，尝试“移交地方管理”“引入社会国有资本”“重组改制”…… 然而冷酷的现实却将一切努力拒之门外！ “自己的事情还要自己办”。必须妥善解决大雁医院的“老大难”问题，集思广益、另辟蹊径，大雁公司再次奏响彻底改革的进行曲。 立足医护人员流失严重，基本医疗业务无法正常开展，亏损额度巨大的实际。对医院业务工作彻底进行改革，停止一切住院治疗业务，工伤治疗业务协调划转至周边的地方医院，血液透析业务移交专业医疗机构。对职业病防治院的职能和编制重新进行梳理，真正按照企业职业病防治和矿山救护需要，让“大医院”变成“小医务室”，以职业病防治、员工体检及健康管理业务为主，只开展简单的门诊医疗，由矿处级建制降为区队级建制，统一划入后勤服务管理。 业务、机构确定了，员工如何分流安置成了“大问题”。166人精简定员到33人，压缩80%。医院员工具有特殊性，女性居多，且医生护士岗位很难在工矿企业转岗分流。 为妥善安置富余员工，让医护人员有更好的出路，公司党委研究出台“僵尸企业”富余员工安置方案，针对不同群体，制定了内部退养、协议解除劳动合同、转岗过渡、转岗分流等安置措施，明确了执行范围、安置方式、办理流程、执行期限等，最大限度地保障富余人员的自身权益，在公司改革脱困的道路上绝不让一个人掉队。 经过多次组织会议进行形势任务和政策宣讲交流，对转岗、留岗员工组织竞争考试，33人重新走上新岗位，130多人通过多种渠道稳定分流，“小医务室”以精干面貌，开始履行新的职能，“僵尸企业”得到妥善出清。 改革必然引发阵痛，然而放弃改革、抱残守缺，公司将失去可持续发展以及全体员工共同的未来。“处僵治困”是党中央推进供给侧结构性改革的重大举措，是大雁公司脱困发展的必然需求，公司员工坚定拥护，积极支持，表现出了“舍小家、为大家”的胸怀和气度，在企业陷入困境之时，没有放弃对企业的忠诚，没有动摇改革脱困的信念。 上下同欲者胜 以精干高效的发展理念深化“三项制度”改革 2018年，习近平总书记在山东考察时指出：谁说国企搞不好？要搞好就一定要改革，抱残守缺不行，改革能成功，就能变成现代企业。 2019年，王祥喜董事长在集团公司年中工作会上指出，“要深化三项制度改革，鼓励各单位采取有效举措，解决“三能”问题，调动广大干部员工积极性，激发企业发展活力。 “惟希望也，故进取；惟进取也，故日新。” “精干高效”是一块公司长远发展的“敲门砖”。大雁公司坚持立足企业实际，客观审视老企业“病灶”，在探索干部能上能下、员工能进能出、收入能增能减的“三能”机制上，继续以“拆庙搬神”机构压缩撤并作为“激活器”，不断推动老国企“三能”认识从思想被动到行为主动的“蜕变”。 企业“三项制度”改革，人员机构的优化要唱“主角”。 2013年，大雁公司加入神华集团时有员工13500人。2016～2018年企业扎实推进“三项制度”改革，共减少处级建制10个，“压减”法人单位4家，企业员工总数由2015年末的11192人变成9378人，减少16%；在岗（待岗）员工由9951人变为6534人，减少了34%，矿处级岗位减少60余个，区队级建制减少200余个。 “关山初度尘未洗，策马扬鞭再奋蹄。”
2019年，大雁公司刀刃向内，自我加压，继续扎实推进以“压缩管理层级、精简管理机构、精干管理人员”为主要内容的再改革、再创新。压减矿处级单位5家，压减单位总数的33%。企业员工总数由2018年末的9378人变成8555人，减少了9%；在岗（待岗）员工由6534人变为5867人，减少了10%。
——将后勤服务中心和社保中心进行整合，重新定岗定编，全员竞争上岗，由657人压减至495人，减少员工162人，压减25%。2名科级管理人员和19名一般管理人员转至操作岗，实现“能上也能下”，以不同的身份、在不同的岗位支持公司改革、支持企业发展。 ——对业务收入占“半壁江山”的工程建设公司进行垂直化管理，对机关本部及下属3家子分公司、4个机关进行重组整合，实现“4-3=1”的大幅度精干优化。四个机关科级及以下人员“全体起立”，竞争上岗。由130人压缩为62人，精简68人，减幅52%。对整合后的工程建设板块进行体制机制再造，变三级管理模式为二级管理模式，按照“两缩一增”发展思路，压缩矿建、土建施工总量，增加园林绿化专业化服务项目，对基层项目部实行动态、内部市场化竞标管理，推进工程建设向合规化、精益化转型发展。 ——对社会职能移交后的水暖公司进行员工分流安置，以专业化服务安置350人。 ——对转岗员工进行统一集中管理，制定转岗分流相关制度，针对专业化服务方向，进行技能培训，争取集团支持内部转移安置539人，同时，打通专业化服务“走出去”安置、一线生产人员补充安置等“进出”渠道，打破职级限制，统一选拔分流，有意愿、有技能的争取创造安置岗位，保障分流有序、队伍稳定，实现“能进也能出”。 ——打破“大锅饭”，向均分的“奶酪”动刀，将有限的工资向井下、工程建设驻外施工等艰苦和价值创造岗位倾斜，按岗定薪、岗变薪变，体现效率、兼顾公平。普通在岗员工工资差距拉大到4.7倍以上，井下工人人均增加2.2万元，驻外施工人员在同岗位工资标准基础上增加了50%，对走不出去或无法安置的人员进待岗放假管理。“多劳者多得，少老者少得”，形成分流安置的导向作用。同时，以绩效定薪酬，制定新的经营业绩考核办法，将人工成本作为变动成本，完不成经营任务，将全员逐级按比例扣减工作，从“发工资”到“挣工资”转变，薪酬“能增也能减”，为精干高效发展提供了支撑。 王尔德说过:“即使身处低谷，也要仰望星空。”改革是一项严苛的生存法则，在改革推进的过程中，大雁公司统筹谋划、前后接续、梯次推进，各领域改革向中心聚焦、向深处发力,呈现出稳健、正向、积极的固本谋远态势。 风雨同舟者兴 以“人本为上”的政治站位凝聚改革发展力量 习近平总书记曾说：“人民群众对幸福生活的向往就是我们党的奋斗目标,老百姓关心什么、期盼什么,我们就要重视什么、关注什么,改革就要抓住什么、推进什么,通过改革给人民群众带来更多获得感。” 深化改革,改到深处是利益调整。如何确保员工群众的最大利益，如何让广大员工成为改革最大的受益者？ 大雁公司党委既维护大多数员工利益，也积极关注生活困难群体，在改革中推动企业发展与员工发展达到更高层次、更高水平的平衡统一。 ——让转岗分流员工心“安”。 为切实解决好员工队伍精干高效与员工安置之间的矛盾，公司配套跟进内部退养、离岗待退、停薪留职等人员安置举措。同时，“三管齐下”妥善分流安置员工。结合矿井生产接续需求，鼓励员工投身煤炭生产、转岗再就业；结合产业发展定位，鼓励员工“走出去”，选择园林绿化等工程建设驻外操作岗位；结合员工个人实际困难，实施转岗培训，争取呼伦贝尔区域各类专业化运营岗位，推进员工安置，疏解富余人员。2019年在国华电力呼贝电厂、神宝公司等呼伦贝尔区域通过承揽运营业务安置 129人，并派出17人到呼贝电厂进行培训学习。 ——让待岗培训员工心“稳”。 机构整合、人员调整致使公司部分员工经历了岗位变动的冲击和影响，大量富余人员的出现加大了公司安全稳定压力。公司党委极尽所能统筹兼顾，以寻找活源、转岗培训为抓手，积极推进富余人员再就业；以拓展渠道、政策保障为依托，确保富余员工“生活有着落，就业有方向。即使人员安置存在难以预测的问题和困难，始终认真对待每一位员工的归属安置，没有将暂时转岗或待岗的员工推向社会，没有放弃每一名困难员工的温饱安危，想方设法把员工的困难解决好。同时，积极争取呼伦贝尔人社局援企稳岗资金3234万元，争取国家“企业新型学徒制”政策，通过企业培训中心转岗培训1022人以上，市政府给予每人每年6000元的补贴资金，可为公司减少成本支出600万元以上，助力员工提升技能，实现稳定安置。集腋成裘、聚沙成塔，公司内外争取、借力发力，坚持走活每一步棋，保障每一名员工的切身利益。 ——让生活困难员工心“暖”。 老企业困难员工多。公司党委始终积极帮扶，稳步实施脱贫工作。2019年在资金紧张情况下，筹资1500万元设立员工补充医疗保险基金。截至2019年10月底为2876人累计支付补助金775万元，为员工个人承担部分解决了费用53%，极大缓解了员工收入低、看病难的矛盾。每年通过集团拨补、行政拨款、各级工会帮扶、党员干部捐款等多种渠道筹措资金1000余万元，对困难员工、长病长伤、工私亡遗属、子女助学等进行全面帮扶。组织动员全体员工开展捐资互助，由公司领导干部带头，募集资金60余万元，对突发性困难员工进行帮扶互助。2019年为困难员工各发放各类补助金990万元。在全国上下决胜脱贫攻坚之时，让产业工人同样实现脱贫、奔小康的梦想。 企业改革在“以人为本”中推进，信访总量连续4年逐年下降40%-50%。8000多名员工，团结一心、众志成城，共担风雨、同船共渡，保障了企业之舟冲风破浪、一路前行。 “我们的心胸燃烧着希望，我们前进的道路铺满阳光”，“让我们从今天出发飞向明天，让我们把每个日子都当做新的起点”。诗人艾青这首《光的赞歌》，穿越时光联通了大雁公司8000多名员工的心声。 脚踏实地海让路，持之以恒山可移。大雁公司满怀希望与憧憬，踏着习近平新时代中国特色社会主义思想和集团公司“1357”发展战略铺就的阳光大道，锲而不舍、再接再厉，不惧艰险、继续奋进，阔步迈向阳光明媚的新天地。
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