据美国约翰斯·霍普金斯大学最新发布的统计数据，全球新冠肺炎累计确诊病例逼近200万例，而世卫组织最近强调疫情仍未到达顶峰。

海外疫情持续蔓延，受此影响，中国经济继续承压。如何看待海外疫情这个第二波冲击对中国经济的影响？预计2020年中国经济增长可能是怎样的？国务院发展研究中心原副主任刘世锦认为，第二波冲击在时间上将会大大长于第一波冲击，带来的增长减值也大概率超过前者，中国经济要从常规增长模式转入相当长时期的“战疫增长模式”。“全年能够实现3%左右的增长，就是一个很大胜利。”刘世锦同时表示，在增长背景出现改变的情况下，对增长目标的评估也要相应调整。建议采取“相对增长率”的评估方法，就是用中国增长速度与世界平均增长速度的比值或差值。“如果2020年世界增速为-2.5%，中国为3%，相对增长率就是5.5%，是高于去年的。”

面对复杂的国内外经济形势，政策如何取向？刘世锦建议，短期政策要聚焦于“恢复”、“救助”“避险”，其中救助帮助的重点是中小微企业和低收入人群，这就要依靠财政政策发力。避险的重点是防止金融体系由于流动性紧张引发的停摆和混乱，中国应该有能力使货币政策保持正常状态，而不必跟随去搞负利率。

刘世锦还强调，现阶段要实现经济的稳增长，首先和重点是稳消费，尤其是居民消费，而基建投资稳不住中国经济的大局。那么如何促进消费？他建议对低收入群体直接补贴。“（补贴）不能走形式，下毛毛雨，要有适当大的量，比如达到低收入人群一个月的收入或消费水平。”

从中长期看，如何通过改革激发经济增长动能？刘世锦认为，实质性深化改革是最好的刺激政策。都市圈和城市群加快发展是中国经济增长最大的结构性潜能，要以要素市场改革推动都市圈建设。“基建投资的突出问题是投的地方和机制不对。投到都市圈，出错的概率不大。”

新京报：转入战疫增长模式后，预计2020年中国经济表现如何？

刘世锦：从常规增长模式转入相当长时期的“战疫增长模式”后，意味着2020年中国经济的增长背景就出现了很大改变。一季度预计会出现-5%的收缩，二季度恢复至一定幅度的正增长，在不考虑第二波冲击的情况下，假设三四季度受到反弹和刺激因素的支撑，较潜在增长率高出两个百分点，达到8%左右的增长，但若考虑到第二波冲击影响，要有2-3个百分点的减值，全年能够实现3%左右的增长，就是一个很大胜利。在全球经济深度衰退的背景下，这样的一个增长速度非常难得。可以说，“战疫增长模式”下3%的增长率，含金量要大大超过常规增长模式下的6%。

对增长目标的评估也要相应调整。建议采取“相对增长率”的评估方法，就是用中国增长速度与世界平均增长速度的比值或差值，评估中国经济的增长状况。采取这种方法的基本背景是，中国经济已在较大程度上融入全球经济，而且这次疫情冲击也是全球性的。与以往相比，如果这种比值是稳定或上升的，表明中国经济表现是好的，反之则是差的。以差值为例，2019年世界经济平均增速2.9%，中国是6.1%，相对增长率为3.2%；如果2020年世界增速为-2.5%，中国为3%，相对增长率就是5.5%，是高于去年的。

这种评估方法的一个好处是，不必过于拘泥于以往的增长目标，特别是避免用过度刺激办法去实现常规增长模式下制定的目标，而是在战疫增长模式背景下，科学务实地制定并实施增长目标。

新京报记者 侯润芳 编辑 王进雨 校对 李铭