“新标准将继续强化煤矿风险防控和隐患排查，强化事中事后监管，推进国家治理体系和治理能力现代化，并对上一版安全生产标准化考核标准内容进行补充完善。”国家煤矿安全监察局行管司相关负责人对记者表示，新标准的制定旨在推动煤矿安全基础管理由侧重质量管理向构建管理体系转变，形成具有我国煤炭行业特色的煤矿安全生产标准化管理体系模式。）

　　定级严格，一级煤矿可自动延期

　　记者了解到，《定级办法》重点从进一步严格达标条件、实行煤矿承诺直接延期、强化隐患问题的整改、增加一、二级煤矿否决条件、充分运用信息化手段开展标准化管理体系创建等5个方面做了修改。

　　根据《定级办法》，将同一等级的各部分得分统一分值要求，取消差异。“如原一级标准化等级要求主体专业为90分以上，调度、培训、职业卫生、应急管理、地面设施等专业80分以上，现在统一为90分以上，要求更加严格。”上述负责人对记者表示。

　　对于满足一定条件的一级煤矿，在三年期满时，煤矿做到符合体系有关承诺要求的，《定级办法》明确，可以自动延期。其中，对于自动延期的一级标准化矿井需满足：原一级期限内保持瓦斯“零超限”和井下“零突出”“零透水”“零自燃”“零冲击”；井工煤矿采用“一井一面”或“一井两面”生产模式；井工煤矿采煤机械化程度、露天煤矿采剥机械化程度达到100%等3项条件。但对自动延期煤矿的动态抽查，现场发现达不到一级的，及时降级和撤消等级，被降级的1年内不得再申报一级，被撤消等级的2年内不得再申报一级。

　　上述负责人同时指出，对于一、二级申报煤矿，除得分达到要求外，还从入井人数超员、发生事故、考核未通过、被降级或撤消等级、露天煤矿采剥工程外包、安全诚信和违规使用劳务派遣工等方面，分类建立了一、二级煤矿的否决条件。

　　抓“关键人”，构建8要素管理体系

　　此次修订，《管理体系》增设和调整了“理念目标和矿长安全承诺”、“组织机构”、“安全生产责任制及安全管理制度”、“从业人员素质”和“持续改进”5项要素，同原有的“风险分级管控”、“隐患排查治理”和“质量控制”要素，共同形成8项要素安全生产标准化管理体系。

　　据悉，为修订《管理体系》，国家煤矿安监局对今年煤矿安全生产标准化工作经验进行总结，借鉴国内外先进管理经验，并广泛征求意见。

　　新体系在强化煤炭企业安全生产主体责任落实的同时，完善了煤矿安全风险预防控制体系，将重大风险管控与隐患排查相结合，实现了二者有机衔接。并推动煤矿建立完善安全承诺制度，将“矿长安全承诺”作为一项考核要素。

　　“领导作用是煤矿安全生产管理的关键，8个要素中7个都主要由煤矿领导推动实施，因此，要抓‘关键人’，突出煤矿领导作用的发挥。”上述负责人还指出，在抓煤矿矿领导重大风险意识和管控方案落实的同时，也将安全风险管控工作向煤矿基层延伸，将“逐步推进全员、全过程、全方位的安全风险管控。”

　　记者注意到，《管理体系》将大力推动煤矿“一优三减”和人员素质提升，严把煤矿从业人员准入关口，并强调“井下不得违规使用劳务派遣工”。此外，还将强化管理制度落地，以及实操考核和理解掌握。

　　逢查必考，用制度规范生产工作

　　推行新标准后，期望达到怎样的效果？业内人士指出，煤矿通过体系运行，有望推动煤矿实现静态达标与动态达标、硬件达标和软件达标、过程达标和结果达标、内容达标和形式达标、制度设计和现场管理，以及考核检查和信息化等的有机统一。

　　煤矿企业在执行新体系创建时，又应把握好哪些关键点？上述负责人强调，一定要在思想上重视新体系。“这些管理要素，煤矿企业基本都有，但有的不全面、不系统。新体系是对这些管理要素进行规范，推动煤矿安全管理进一步走上正轨。煤矿企业要充分认识到新体系的重要作用，消除畏难情绪，积极开展新的安全生产标准化管理体系建设。”

　　他同时指出，作为创建新体系的“关键人”，煤矿矿长、副矿长、总工程师等矿领导，应真正发挥头雁效应。特别是矿长，要切实发挥“一把手”的带头作用，将煤矿理念目标的制定和实施，安全承诺的开展和兑现等工作都提到矿长的议事日程上来，做到带头抓、亲自抓、持续抓，形成全员共创安全生产标准化体系的良好氛围，推动安全管理水平不断提高。

　　安全生产标准化新标准也要求煤矿企业抓好各项制度落实，上述负责人告诉记者：“新体系中设置了对每一项制度落实的考核内容，目的就是要推动制度不仅写在纸上，更要落实在行动上，用制度规范煤矿安全生产工作，形成自主运行、持续改进的内生机制。”记者还注意到，新体系推行“逢查必考”，对从矿长到普通作业人员全部设置了考试内容，要求所有人员均要掌握本岗位的相关知识和要点。

　　此外，国家煤矿安监局正在对现有“煤矿安全生产标准化管理体系信息系统”进行升级改造，也要求煤矿企业要用好信息化手段，不断提升管理水平。

来源：中国能源报

编 辑：也禾