一是切实做好思想、资金、人才“三个准备”。在思想上必须转变观念，牢固树立标准办矿、规模办矿、高质量办矿、依法办矿理念，坚决摒弃水平采区不分、巷道式采煤等顽瘴痼疾。在资金上，必须准备充足的资金，建设项目资金不得少于概算的80%，并由相应机构出具验资报告，建设资金由县级以上煤矿安全监管部门监督使用，严防以技改出煤养矿、“边技改边生产”，否则，由地方人民政府依法予以关闭。在人才准备方面，要按规定配齐合格的“五职矿长”“五职技术员”、相关管理人员和特种作业人员，做到培训到位，持证上岗。在施工队伍上，煤矿建设项目的一、二期工程建设应由具有相应资质的施工单位承担，施工单位应当严格按照批准的安全设施设计（初步设计）施工，确保工程质量。

　　二是认真研判政策、工期、事故“三个风险”。在产业政策风险方面，在深化供给侧改革中，化解过剩产能政策是持续一贯的，势不可挡。国务院国有资产监督管理委员会办公厅《关于做好中央企业2020年化解钢铁煤炭煤电过剩产能工作的通知》中明确指出，完成化解过剩产能465万吨。同时，省直三部门今年联合下发的《湖南省分类处置 30 万吨/年以下煤矿促进煤炭行业安全发展工作方案》7号文件明确规定，凡技改扩能煤矿必须在规定时间内实现机械化采煤，达到二级以上安全生产标准化标准，否则，由县级及以上人民政府依法予以关闭。在工期风险方面，7号文件明确规定最后工期2021年12月31日，在规定期限内未完成技改审批或超过批准工期 1 年以上未通过竣工验收的，以及长期停而不建的，依法予以关闭。在事故风险方面，凡30 万吨/年以下煤矿发生重大及以上安全生产责任事故，15 万吨/年以下煤矿发生较大及以上安全生产责任事故的，一律依法予以关闭。

　　三是认真研读设计和标准，做到“两个读懂”。在建设项目初步设计和安全设施设计方面，矿长、总工程师、施工队伍、安全生产管理及技术人员必须认真读懂设计内容和要求，编制施工组织设计，严格按设计组织施工。煤矿建设、施工单位必须设置项目管理机构，配备满足工程需要的安全人员、技术人员和特种作业人员。单项工程、重要设备安装必须编制施工（安装）设计和作业规程，并严格按设计施工（安装）。严禁设计、施工“两张皮”。在标准方面要读懂“五个一”，即一规程：《煤矿安全规程》及执行说明；一细则：《煤矿防治水细则》；一体系：《煤矿安全生产标准化管理体系考核定级办法（试行）》和《煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法（试行）》；一规定《煤矿安全培训规定》；一规范《煤炭工业矿井设计规范》。切实解决四个问题：整合矿井中未关闭的井筒，必须严格按“六条标准”关闭到位；建设项目进入二期工程前，必须安装升级改造的新矿井安全监测监控系统。煤矿安全监控系统升级改造未经验收合格的，老的系统要继续正常使用、维护；设计中明确规定利用的设备，必须在检测检验合格期内，否则不得使用；设计中井下不予以利用的井巷工程必须按标准立即封闭，所有密闭必须实施编号管理。

　　四是一心一意搞建设。开弓没有回头箭。各矿必须依法依规，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，把煤矿建设成为标准、规范、高质量的煤矿，按期升级改造到位，实现机械化开采、二级标准化矿井，推进智能化矿山建设，确保煤矿长治久安。

　　撰稿 安全监察处 彭培根