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冯亚杰：莫让工程建设项目成为“唐僧肉”

煤炭资讯网

2020/7/28 21:31:31 一事一议

时下，一场针对工程建设领域突出问题的专项整治攻坚战正在中煤天津设计公司上下全面打响。此次专项历时三个月，整治聚焦“关键少数”和关键环节，以“零容忍”的态度向工程建设领域不正之风和腐败问题亮剑，深挖招标投标、合同管理、工程验收、造价审核，特别是领导干部干预插手工程建设等方面存在的突出问题，从力度和尺度上均展现出中煤天津设计公司规范工程管理、惩治腐败的信心和决心。
现实中，工程项目由于涉及资金量大、战线长、管理漏洞多，毫无疑问变成了“唐僧肉”，让某些人动起了歪脑筋，层层“揩油”，出现了许多所谓的行业内“潜规则”，导致国有资产出现重大流失和损失。
今年1月，在十九届中纪委四次全会上，习近平总书记要求，“加强国家资源、国有资产管理，看紧重大项目、并购重组、境外投资、国企混改等关键环节，严惩靠企吃企、关联交易、设租寻租、利益输送等顽症。”赵乐际同志在全会工作报告中强调，“坚决查处资源、土地、规划、建设、工程等领域的腐败。”
事实上，为防止工程建设领域腐败，促进工程建设项目高效、安全、廉洁运行，我国已出台一些法律并建立了相关机制，比如业主负责制、施工监理制、《建筑法》、《招标投标法》等，一定程度上对于规范建筑市场、保证工程质量、遏制工程腐败起到了积极作用。但某些人有法不依、有规不循，为拿到最大化利益仍然不惜铤而走险。
2009年8月，中办、国办专门下发了《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，意见中列举的我国工程建设领域存在突出问题依然令人触目惊心：一是一些领导干部利用职权插手干预工程建设，索贿受贿；二是一些部门违法违规决策上马项目和审批规划，违法违规审批和出让土地，擅自改变土地用途、提高建筑容积率；三是一些招标人和投标人规避招标、虚假招标，围标串标，转包和违法分包；四是一些招标代理机构违规操作，有的专家评标不公正……这些问题已然是工程建设领域的通病。它们如同强烈的腐蚀剂，一方面造成了大量“豆腐渣工程”，一方面促生了大批“蛀虫”。
现阶段，中煤天津设计公司全面开展工程建设领域突出问题专项整治，既是问题倒逼，也是中煤天津设计公司贯彻落实中央、国资委全面从严治党要求、加强党风廉政建设、巩固巡视存查整改成果、优化企业发展环境的一次主动作为。我们党员干部要强化看齐意识，及时跟进，严督实查，遵从问题导向、目标导向、结果导向、价值导向，硬碰硬抓好突出问题整改、点对点抓好典型案件查办、面对面抓好项目审批监管、实打实抓好长效机制构建，以刮骨疗伤的勇气推进专项整治，还工程建设领域一方“净土”。
正视问题，思想上通，遵从问题导向
敢于直面问题、勇于修正错误是我们党的显著特点和优势。此次专项整治特别增加自查自纠环节，不仅是出于工程建设领域自我净化修复的整体考量，也是给党员领导干部一次直面问题、修正错误的机会。然而，从过去一些专项工作的自查自纠看，往往存在不深入、不具体、不彻底的现象。究其根本，就整体而言，某些单位认为自查自纠就是走流程，只要形式到位、能交差就行；某些单位则担心查找问题太实太多，会影响本单位、部门形象，因此避实就虚、避重就轻、一带而过。就个体而言，一些人认为，自查自纠等于揭短亮丑，担心承认问题后会受处分，因此刻意隐瞒；还有一些人则心存侥幸，幻想只要自己不揭穿问题组织就不会发现，企图瞒天过海、蒙混过关。事实上，不管是思想上的不重视，还是心存侥幸，其结果都违背了专项整治从源头上防治工程建设领域突出问题的初衷，更会使自身错失一次悬崖勒马的机会。
鲁迅所言，“必须敢于正视，这才可望敢想、敢说、敢作、敢当”，正视问题是解决问题的开始。坚持强烈的问题意识和问题视角，不回避，不躲闪，不掩盖，真切推进整改，从某种意义上说，这也是一种担当。
举一反三，思路上清，遵从目标导向
找准了切口，就要真刀真枪整治，但并不意味着就事论事。当前，在推进专项整治的过程中，我们要主动聚焦工程建设项目招投标、项目决策、项目开发审批管理等腐败风险高发重点领域和关键环节，剖析问题根源，弄清楚哪些问题是体制机制弊端造成的，哪些问题是工作责任不落实造成的，哪些问题是一时难以解决的，做到举一反三，防微杜渐。当然，查找问题的最终目的是为了纠治问题。对于苗头性、倾向性问题，应及时红红脸、出出汗、提醒教育。涉嫌违纪违法的，要按有关规定移送纪检监察机关。
制度保证，见效上久，遵从结果导向
应该看到，工程建设领域招投标乱象的出现既有人的原因，也有体制机制不健全等因素影响。要规范工程建设项目招投标秩序，必须也只有从根本体制机制上下猛药，别无他途。一方面，要提高工程建设领域腐败成本。及时纠正阻止制度执行、损害制度权威、破坏制度环境的行为，对违规违纪的领导干部要坚决查处，以儆效尤。同时，更要顺藤摸瓜，揪出幕后操纵者，严肃追究罪责，保持高压震慑，强化制度刚性。另一方面，要切实加强对工程建设项目审批权的透明监管与科学监督，所有审批事项要全部公开，接受社会监督。建设项目招投标实行阳光招标，全程公开，接受公众监督，消除暗箱操作、违规运行的空间与条件。如此，才能管住伸向工程建设领域的“黑手”。
挖掘潜力，效益上优，遵从价值导向
从深层次看，专项整治是一个自我革命的过程，也是挖潜增效、弥补短板、管理提升的过程。在整治的过程中，我们要注重将“业财融合”的理念渗透到工程建设各阶段，由之前被动摒弃到实现主动管理，做好物资采购、招投标以及施工等环节的事前、事中管控，打破各系统环节独立运作的弊端，增强业务活动开支的透明度，有效规避施工各阶段所存在的风险，使工程项目建设实现可持续发展，从而进一步提高企业经济效益。
宿疾难医、顽症难克，关键要有定力和韧劲。工程建设领域突出问题由来已久、成因复杂，治理工作不可能一蹴而就。决不能以为，只要把这三个月“熬过来”“闯过去”，就万事大吉了，更应持续发力、久久为功，直到领导干部牢固树立规矩意识，养成“不想”的习惯，这才是我们要的效果。

作者：中煤天津设计工程有限责任公司冯亚杰

编辑：肖平

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