近期印度颇为吸睛，在边境不断制造摩擦，许多人不能理解，中国早已表明自己态度：加勒万河口是我们的，我们拥有整个加勒万河谷的所有权。这个所有权无论什么情况下都不会改变。

真要动武，印度大概率不是中国对手，打不过又来挑衅，印度这样做是出于什么目的?

目光跳出加勒万河谷，印度老是挑衅中国，不是短期内的头脑发热，而是与莫迪政府的政策有关，这个政策就是“东向行动”。

印度的东向政策事实上早已有之。冷战时期印度奉行与苏联结盟的政策，苏联突然解体后，印度一时间有点懵，搞不清自己下一步的定位，东向政策就是在那时候提出来的。

东向政策是为了配合印度变革的外交政策，核心是印度战略重心的转移。

苏联时期，印度的经济重心偏向东欧，苏联解体后，东欧国家经济一下子垮了，自然影响到印度，再与东欧国家合作的空间小了很多，转向东南亚国家是个理性的选择。

在这个理念下，印度逐渐修复和建立与东南亚国家的关系。比如：1995年印度成为东盟的正式对话伙伴国，第二年加入东盟地区论坛；2001年印度与东盟单独举行峰会，这是继中日韩后第四个国家；2005年，印度成为东亚峰会参与者。

这些都是印度东向政策的成就。

虽然如此，取得这些成就毕竟已经花了20多年。2014年莫迪上台后，认为这个成效还是太慢，于是莫迪政府进一步升级成了“东向行动政策”，成了印度亚太战略的核心内容。

2014年8月，莫迪在首次访问越南时就表示：如今不再是仅仅向东看，该是到了行动的时候了。

某种程度上看，莫迪的“东向行动政策”也是为了防备中国的崛起。

1962年那一仗，印度脆败，尼赫鲁郁郁而终，对印度影响持续数十年，并且由于悬而未决的边界问题，印度对华始终是抱着警惕态度的。

印度的对华政策以“制衡”思维为前提，如今中国快速崛起，在东南亚影响力日益加大，莫迪的东向行动政策目的之一也正是为了制衡中国。

所谓制衡中国当然不是说战争，再给莫迪一个胆子，他也不敢主动进攻中国，而是从政治、经济等战略层面上进行努力。

说实话，莫迪也算是个牛人，他的东向行动政策实施到现在，效果比之前20年都要明显，印度和东南亚国家的关系得到了很大改善，并且逐渐融入到了地区政治框架里。

同时莫迪的战略诉求也得到了美国的支持，原因自然也是由于中国的崛起。印度的亚洲安全体系构想正合美国胃口，它们的战略目标在东南亚地区重合，美国是印度的鼓励者。

所以印度一再在南海问题上搅浑水，唯恐天下不乱，也是基于这种心态，封堵中国海军进入印度洋通道。

但是莫迪也很精明，他并不是完全抱美国大腿，印度的举措很灵活，只要有机会，它都愿意交往，这被称为“非对称战略”，是莫迪增强战略主动权的手段。

东向行动政策并不是一帆风顺，它也面临很大挑战，主要并不是来自其他大国，而是源于印度自身，确切地说，来自印度发展的不确定性。

这种不确定性最大的来源是印度社会。印度作为一个政治实体，它不像中国是一个整体，印度的内部存在巨大的差异性，这来自印度历史。

印度是世界上民族和部族最多的国家，同时也是世界上宗教和教派种类最多的国家之一，这样的国家能捏合成一个整体，本身已经是个奇迹，而它立国的根基就来自世俗主义。

世俗主义也就是政教分离，但是自20世纪末以来，印度政治生活的宗教色彩越来越浓，已经开始威胁到世俗主义这个立国的根基。

印度的政党也具有浓厚的宗教色彩，教派之间的矛盾又逐渐发展成政党间的政策对立。

印度的宗教和教派冲突，从来也没有停止过。

据统计，20世纪60年代末期以后，在印度发生的教派冲突每年都达500多起。

21世纪以来，印度的教派冲突仍在延续。其中，印度教与伊斯兰教两大教派之间的冲突，在发生频率、规模、伤亡人数以及造成的影响等方面最为典型。

2012年7月，印度东北部的阿萨姆邦爆发了穆斯林和印度教徒之间的报复性冲突，造成近80人死亡、40多万人流离失所、400多个村庄化为灰烬。2016年，围绕一句带有浓厚印度教意味的口号“神母印度万岁”，印度各地又发生了一系列社会政治事件。

这些都对印度社会的发展构成了严重威胁。

如果世俗主义崩塌了，那么印度的立国之本也就不存在了。

当然，除了社会问题，还有经济上工业化发展滞后、阶层分化、地方势力等等问题，总之印度的问题并不少。

反过来说，印度国内的这些问题，又给它的东向行动政策提供了内部的动力。

莫迪政府需要向大众证明，统一的印度比分裂的印度好，只有成为大国印度，大家才能过得更好。

当向心力大于离心力，国内的矛盾会暂时缓和，大家看到，原来统一起来有这么大好处，也就不那么闹腾了。

印度的“东向行动政策”大幅提升了印度在东南亚地区的影响力。举个例子，印度和缅甸的关系发展得很好，这就抵消了中国和缅甸的友好关系，给地区格局带来不稳定因素。

尼泊尔、锡金、巴基斯坦、孟加拉国这些国家与印度体量相差太远，能欺负他们并不能说明印度有多强大，在这个地区，印度的真正对手只有中国。能向中国叫板，印度内部的民族凝聚力会大幅提升，分离主义的生存土壤会大幅缩水。

在内外动力下，印度不再满足于做一个被动的观察者，而成为国际规则的积极制定者。

东向行动政策对印度对华战略发生显著影响。

在印度的不结盟报告2.0里，开篇就挑明：“在可预见的未来，中国仍将是印度外交政策和安全的巨大挑战。作为一个主要大国，中国直接冲撞印度的地缘政治空间。随着中国经济和军事能力的增强，中印实力差距将会扩大。”

因此，印度将中国视为地缘上对印度构成挑战的主要大国。在这个地缘政治对抗性思维惯性下，印度努力寻求对话平等地位。

从适从美国和东南亚国家的外交，到南海事务、构建“南中国海珍珠链”等都是印度积累战略优势，达到“让中国不安”效果的手段。

因此，东向行动政策出台后，中印在地缘上的对抗和在地区事务中的竞争关系将始终存在。

哪怕印度清楚，自己并没有真正的实力与中国叫板，它的挑衅也将长期存在，这是思维模式和战略方向所决定。对印度来说，这种小动作是有好处的。它背后的目的，也就是印度试图从心理上达到与中国平等的地位，同时可以提升国内凝聚力，并有利于莫迪政府继续执政。

具体到这次事件来说，很大概率是印度政府和印度军方步调不一致所导致。

印度是文官领兵，军队的最高职位是内阁任命的国防参谋长，内阁一把手是总理，也就是总理实际上拥有对军队的领导权。

名义上是这样，但印度军队也有历史遗留问题，他们脱胎自英国殖民时期的军队，受种姓制度影响，高级军官职位长期被高种姓家族所把持，他们与印度政府井水不犯河水，虽然听命于政府，但印度政府并不能完全掌控军方，军方和政府之间并不是铁板一块。

莫迪在6月19日的“中印边界问题全国党派大会”上发言，表示中国没有闯入我国边境，也没有占领任何哨所，这与印度外交部的说法大相径庭，引起印度国内舆论哗然，也说明政府和军方的思维不管是在理解上还是行动上并不一致。

很大可能就是印度军方玩过了界，超出了莫迪给他们划定的范围。如果是这样，莫迪也是有苦说不出，承认中国越境，国内肯定不依不饶，军方的好战分子更是有了动武的借口，结果是什么，莫迪当然很清楚。

与其如此，还不如说实话，承认中国没有越境，也就是承认印度挑衅在先，虽然说实话会被骂，总好过火上浇油引发更严重后果。对政治家莫迪来说，这个选择是不难做出的。