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库明川：国有企业中“小微权力”滥用导致违规违纪行为的表现及治理对策

煤炭资讯网

2020/9/11 20:13:24 论文、言论

按照上级纪委要求，认真总结公司近十年来纪检监察机构查处的腐败问题，主要存在利用职务之便谋取私利，虚开票据套取现金，利用工作便利实施盗窃等“靠企吃企”“内外勾结”的违规违纪问题。从总整体情况来看，存在岗位自由裁量过大、工作流程缺失、个人将规矩意识淡薄、违反工作程序成本太低等原因。另外还存在个别管理人员有令不行、有禁不止，虚开发票套取资金；个别业务人员雁过拔毛、趁机揩油，公务活动中捞取私利；个别基层员工内外勾结、中饱私囊，利用工作便利盗窃公司财物。
以上表现从行为人主观上讲纪律规矩意识缺失，客观上讲都是因为“小微权力”没有得到有效规范，当事人形成习惯，不以为然，身边人慑于“微权”，不愿声张；监督者不易察觉，不能制止，造成小过变大错，丢掉“饭碗”。所以对于“小微权力”的规范约束，不管是从纪检监察工作职责来说，还是从预防国有企业管理人员沦为腐败分子的角度来说，都应该有着更加重要的意义。
一、存在的主要问题
（一）利用职务影响借机敛财
1.2010年4月，公司机动部采购员冯某违规接受供应商赠送的酒水和现金元，受到留用察看处分。
2.2010年7月，公司工程部副部长胡某利用考察之机，违规接受旅游活动安排、违规接受宴请，受到免职处理。
3.2011年6月，公司氧气站班长常某充装氧气时收取好处费元，受到记大过处分。
（二）利用流程漏洞获取资金
1.2011年3月，公司下属单位市场部郭某挪用货款兑换承兑，谋取不正当利益，受到解除劳动合同处分。
2.2011年7月，公司食堂管理人员胡某、张某、黄某虚开票据套取现金，分别受到开除党籍、留用察看处分。
3.2017年8月，公司下属单位项目部负责人王某、代理班长孔某违规记考勤拟套取现金，分别受到警告处分。
（三）利用工作便利盗窃物资
1.2013年5月，公司下属单位车间班长刘某使用天车擅自销售公司废旧物资获取现金，受到解除劳动合同处分。
2.2015年3月，公司保卫人员秦某、安某共同盗窃工程余料电缆获利1870元，受到解除劳动合同处分。
3.2016年9月，公司下属单位叉车司机冯某使用叉车将价值3000元的不锈钢三通移出厂房意图盗窃，受到留用察看处理。
二、上述违规违纪问题的特点
对以上违规违纪问题进行分析发现，具有以下特点：一是都是以敛财为主，不管是通过职务上的便利还是工作上的便利最后的目的都是为了获取钱财；二是多发生在关键岗位，比如工程部副部长、采购员、班长、叉车司机等；三是手段较为隐蔽，涉案金额较少，通过日常监督检查很难发现。
三、主要原因
上述发生的利用职务影响敛财、利用程序漏洞获取资金、利用工作便利盗窃案件中违纪问题产生的原因主要有三个方面：
一是纪律和规矩意识淡薄。无论是利用职务影响敛财，还是利用工作便利盗窃，最根本的原因就是纪律和规矩意识淡薄，损公肥私。作为企业的基层管理人员，日常事务性工作较多，学习能动性不足，对公司的各项规章制度置若罔闻，从内心深处缺乏对制度、规矩的敬畏与遵从，思想放松、公私混淆。在外出考察、逢年过节接受好处等行为心存侥幸，以为注意点、隐蔽点,调查时隐瞒点、少说点，就不会有太大问题。
二是“小微权力”的不规范使用。小微权力”普遍存在，但又因其“小”“微”，不易察觉，不易发现，以上违规违纪问题表明，“小微权力”的运行是否规范与基层管理好坏有着密切的关系，权力的滥用或不受约束会大大制约了企业的工作效率和质量，不断侵蚀着公司各项规章制度的执行力和公信力，在职工群众中也造成了不良负面效应。大量案例表明，严重违纪人员的经历并非一日而成，都是从当初的小问题开始的。
三是基层监督管理流于形式。目前安化公司基层党组织的监督责任主要靠纪检员承担，全部都是兼职“人微言轻”，加上业务素质参差不齐，监督方式和手段简单落后，教育预防基层干部违纪违法的力度偏软、能力偏弱。个别基层单位“一把手”本位思想严重，对待违规问题有的遮遮掩掩，有的默然处之，有的甚至深陷其中，最后不了了之。
四、治理对策
以上违纪问题不仅给个人带来处分、给企业造成损失，在职工群众中产生了极其恶劣的影响，给我们的警示和教训十分深刻。　
（一）强化思想教育，提升维护守土有责意识。首先应加强纪律规矩意识的主动性，提高自身政治素质和业务素质，培养正确的人生观、价值观、政绩观，在遵循规律、尊重实际、遵章守纪的前提下，维护公司利益，真正做到守土有责、公私分明。其次要加强对党规党纪、公家法律法规、公司制度流程的业务教育，针对违规违纪易发多发的关键环节，有的放矢地开展事前、事中教育，增强广大职工的法纪意识。同时明确所属党组织教育预防的责任，有效解决关键岗位人员的教育无人抓、无人管的状况。
（二）注重制度执行，全方位提升执行力。把抓制度落实放在更加突出的位置，促进各项管理及权力有序运行。一方面认真业务费用报销、合同管理及废旧物资竞价销售等管理制度，责任单位要严格把控，认真对待每一件事，每一次审批。另一方面完善岗位工作责任制,把党风廉政建设责任制延伸到公司管理的各个领域，健全完善具体的岗位工作责任制，根据每个人职务、职责、岗位和权限，制订严格的责任要求、工作制度和岗位纪律，哪个环节出现问题，涉及人员都要承担责任。
（三）健全监管体系，进行全面监督。一要围绕监督的目标要求，对工作职责、工作程序、工作内容、工作方法和工作纪律等明确职责分工，以制度的形式将监督责任固定下来，形成靠制度监督、按程序办事、由纪律约束的监督模式。二要开展不定期监督，完善重大项目稽查制度、审计监督制度、财务监管制度，对重要岗位重要环节进行不定期的监督。三要发挥党组织的作用，时常关注本单位风险岗位的权力运行状态，对出现的违规违纪的苗头性、倾向性问题早提醒、早预防。

作者：河南能源安阳化学工业集团有限责任公司库明川

编辑：肖平

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