2021年是“十四五”开局之年，也将是中国钢铁行业有序发展的重要一年。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，“鼓励企业兼并重组，防止低水平重复建设。”可见，钢铁行业的兼并重组，不仅是行业发展的要求，更是国家的要求，可以预期，“十四五”期间钢铁行业的兼并重组速度将进一步加快。

2020年12月21日，冶金工业规划研究院发布《钢铁企业发展质量（暨综合竞争力）评估》（2020）。报告显示，与韩国浦项、日本制铁、JFE、安赛乐米塔尔等世界钢铁强企对比分析，中国宝武钢铁集团（以下简称中国宝武）发展质量（暨综合竞争力）晋级全球钢铁业之首，达世界超一流，“亿吨宝武”实力不容小觑。

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近五年，中国宝武动作频频，通过持续扩大重组范围、创新重组模式，企业市场竞争力和抗风险能力大幅提升，以实际行动引领国内钢铁行业联合重组进程，为中国钢铁工业破题“大而不强”局面提供了可实践的参考。2020年以来，我国钢铁行业兼并重组进入快车道，钢铁企业兼并重组明显提速。业内人士表示，“十四五”期间中国钢企兼并重组将进一步加快，同时进入由数量增长向高质量转型发展的关键阶段。

长期以来，中国钢铁行业存在生产企业众多、集中度低、同质化经营严重等问题，影响了行业高质量发展，钢铁企业甚至一度出现生产经营困难、亏损严重等难题。为了改变这一局面，2016年9月，国务院发布《关于推进钢铁产业兼并重组处置僵尸企业的指导意见》（以下简称《指导意见》）。作为钢铁行业去除过剩产能、调整优化产业结构的顶层设计方案，《指导意见》明确给出总目标和时间表，即到2025年我国钢铁产业60%~70%的产量将集中在10家左右的大集团内，其中包括8000万吨级的钢铁集团3家~4家、4000万吨级的钢铁集团6家~8家，和一些专业化的钢铁集团，例如无缝钢管、不锈钢等专业化钢铁集团。围绕这一总目标，《指导意见》提出分三步开展兼并重组工作：第一步是到2018年，以去产能为主，该出清的出清，同时对下一步兼并重组做出示范；第二步是2018年-2020年，完善兼并重组政策；第三步是2020年-2025年，大规模推进钢铁产业兼并重组。

中国钢铁工业协会副会长屈秀丽认为，兼并重组的关键目的不是简单的企业间重组，而是通过提高产业集中度来提升钢铁行业的综合竞争力。

近年来，国家积极鼓励钢铁行业兼并重组，并出台了一系列政策，希望形成若干家8000万吨级超大型钢铁集团和4000万吨级特大型钢铁集团，在专用产品领域打造一批专业化龙头企业。随着钢铁行业供给侧结构性改革继续深入推进，行业兼并重组步伐不断加快，同时涌现出以宝武、沙钢、德龙、建龙等为龙头的国内钢铁企业兼并重组成功案例。其中，尤以中国第一大钢铁集团中国宝武的步伐最引人注目。2019年，中国宝武成功合并安徽马钢集团公司。2020年，中国宝武先后拿下西藏矿业、太钢集团、泰瑞科技、重钢集团，并与新兴际华、广东粤韶钢铁达成合作备忘；10月11日，重拳托管中钢集团；12月，签署关于中南钢铁的合作框架协议……

就在企业加快重组的同时，各地政府也纷纷出台鼓励政策，有意引导行业加快整合。例如，河北邯郸提出，2020年钢铁企业通过并购要将17家整合到8家左右；江苏省徐州市计划将18家钢铁企业优化整合为2家大型钢铁联合企业；山西省发布《山西省钢铁产业转型升级2020年行动计划》，着力打造山西特种金属材料产业集群创新生态，培育1000亿产业；广州市政府与中国宝武签署合作框架协议，旨在推动广东省内及中南区域内相关钢铁产业整合……

有业内人士认为，从产业背景看，中国钢铁产业已过了高速发展期，进入成熟期。在成熟期，一个优势企业发展，主要是通过兼并重组来扩大规模。

事实上，从世界范围来看，钢铁行业兼并重组的历史由来已久。20世纪70年代以来，美国、日本、德国、法国、英国、俄罗斯等主要产钢国在粗钢产量达到峰值后，钢铁生产和消费均出现不同程度萎缩。为提高行业集中度、降低成本、增强市场竞争力，不少产钢国采取兼并重组的方式来调整和优化钢铁产业结构。2000年，国际钢铁行业并购重组持续推进，亿吨级跨国钢铁巨头安赛乐米塔尔诞生。

公开数据显示，目前，欧洲以及美国、日本、俄罗斯、韩国粗钢产量前五家钢铁企业占全国的比重均超过50%。其中，2019年日本制铁和JFE两家钢铁公司的粗钢产量占日本粗钢总产量的80%；俄罗斯前四大钢铁公司谢维尔、耶弗拉兹、马格尼托哥尔斯克、新利佩茨克的粗钢产量占全俄粗钢产量的80%以上。然而，与发达国家相比，我国钢铁行业集中度依然处于低位。截至去年上半年，我国前四大钢铁企业粗钢产量占全国产量只有21%，还有很大的提升空间。因此，要实现2025年钢铁产业集中度达到60%的目标，或许还将出现更大规模的重组。

作为推动钢铁行业高质量发展的重要方式之一，兼并重组在行业发展中发挥了重要作用，但同时也给行业发展提出更高的要求。中国冶金工业规划研究院党委书记、总工程师李新创认为，钢铁行业兼并重组不是简单的求大，还要求好，行业高质量发展还需要加强智能制造，同时兼顾节能与低碳，提升钢铁全要素进步。中国金属矿业经济研究院首席研究员左更认为，企业在兼并重组的过程中应充分重视重组后的质量和市场竞争能力，变单一化的扩大规模为规模与效益并举，从一般性的兼并重组向企业的能力整合提升转变。要借鉴世界一流企业间的强化联合、整合融合的成功经验，打造“一企一业、一业一企”业务格局和“多单元、多格局”管理模式，减少同质经营、重复建设和无序竞争，优化资源配置，以“专业化的追求”细分优势领域，增强企业综合竞争力。也有业内人士认为，中国钢企在做强主业的同时，应寻求新的发展方向，而新材料、资源环境、产业园、产业金融等都是可以考虑的领域。

因此，在加速推进钢铁企业兼并重组的同时，顺应互联网+、新技术发展、绿色智能制造要求，不断提升企业竞争力，从而实现有序、高质量发展，将是钢铁企业“十四五”期间发展的一个重要课题。本报记者：刘烜