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张波:贵州盘州市能源行业安全监管初探

煤炭资讯网 2021/11/15 19:09:38    论文专区


 

为深入贯彻落实近期中央、贵州省委领导对安全生产工作的重要指示批示精神,盘州市能源局主动出击,采取有针对性的安全防范措施,深刻吸取近期安全事故教训,压实能源行业安全生产责任,认真梳理工作中的短板和不足,超前谋划、主动作为,将安全检查转变为督查、巡查和驻矿盯守相结合,将安全风险化解在萌芽状态,确保处理好保供和煤矿生产安全的关系。

一、压实自身安全生产责任制方面,采取的主要举措

认真贯彻落实近期中央、省委领导对安全生产工作的重要批示指示精神。一是盘州市能源局高度重视,制定了《关于做好庆祝建党100周年活动期间能源行业安全生产工作的通知》,成立了庆祝建党100周年活动期间安全生产督导检查工作领导小组,突出对全市煤矿、长输油气管道、煤层气、电力、新能源各领域开展安全生产全覆盖大检查,确保庆祝建党100周年活动期间安全稳定。二是成立7个监督执法组,对全市煤矿和长输油气管道开展全覆盖安全生产督查检查。今年以来共检查煤矿1039矿次,查出安全隐患5674条,已整改5602条,到期整改率100%,责令局部停止作业167处,停止使用设备215台,处罚企业29家次,罚款696.59万元,问责了75个相关责任人,挂牌督办重大隐患10项,开展安全警示约谈会9次;检查长输油气管道31家次,查处隐患102条,已整改99条,剩余3条正在整改中。其中6月份以来,共检查煤矿72矿次,查处安全隐患485条,停止作业点6处,处罚企业4家次,合计24.8万元;检查长输油气管道4家次,查出隐患20条,已整改15条。三是持续深化瓦斯灾害防治。第一,进一步筑牢瓦斯“零超限”、煤层“零突出”理念。今年以来全市煤矿瓦斯超限28次,同比下降34.88%,因瓦斯超限处罚企业14家次,罚款147.19万元,问责51人。第二,强化地质保障,持续督促各煤矿配齐配足地测专业技术人员,严格落实瓦斯地质补勘,完成煤层瓦斯基础参数测定,建立完善地质预测预报机制,为瓦斯治理提供基础保障;盘州市辖区煤矿0.3m以上煤层670层,应开展瓦斯基础参数测定556层,已完成测定486层,其余正在测定中。第三,进一步推动瓦斯防治新工艺、新装备的使用,持续提升瓦斯治理水平。一方面坚定不移推动落实保护层开采的区域防突措施,今年以来累计开采保护层面积884.18m2,被保护可采煤量2615.76万吨。其次是督促所有煤矿采用“两堵一注或两堵一压”封孔工艺,并落实瓦斯抽采全程视频管控,多数煤矿单孔瓦斯浓度达80%以上,支管浓度达50%以上。同时,进一步更新瓦斯治理新装备。全市共配备ZDY4000型以上大功率钻机224台,钻孔轨迹测定仪52台,其15月新增购买大功率钻机18台,钻孔轨迹仪11台;11家煤矿更换了大功率高效稳定的抽放泵,14处煤矿升级改造了瓦斯抽放系统;各煤矿制定的瓦斯治理重点工程均在有序推进过程中。四是强化督查检查,对重点时段、重点企业、重点头面开展明察暗访,对“非法违法”行为毫不姑息,坚决查处,尤其对“不放心”煤矿和重点头面专门安排煤矿安全监管人员实施24小时驻矿盯守,确保煤矿安全生产。五是严格落实煤矿雨季“三防”工作措施。督促煤矿配齐配足水害防治专业技术人员,完善探放水管理制度,推动逢掘必探、物探先行、钻探验证的措施落到实处,建立灾害性天气预警和预防机制,并严格落实老空水防治“四步工作法”。今年以来排查受水害威胁1处,已安全排放;排查出地质灾害点120处,其中危险点11处,一般隐患点109处,防范措施均已落实;督促61处煤矿完成地质灾害危险性评估,剩余5处正在进行评估;各煤矿均已按照时间节点完成水沟、水仓清淤及水泵联合排水试验,并严格落实24小时应急值守制度。六是煤矿紧紧围绕开展“安全生产隐患排查整改、瓦斯防治突出问题专项整治、安全专项整治三年行动问题隐患整改集中攻坚、对瓦斯灾害特别严重的20家煤矿开展‘定向体检式会诊’、复工复产‘回头看’、‘打非治违’、重大隐患挂牌督办及追责问责、安全生产宣传教育培训”等八个方面开展专项行动,着力整治煤矿安全生产主体责任不落实、瓦斯灾害治理有差距、非法违法行为屡禁不止、监管执法手段松软等突出问题。截止目前,共查处安全隐患和问题2472项,已整改2433项,到期整改率100%;整治非法违法行为17项,处罚632.36万元,挂牌督办重大隐患5项,追责问责17人;督促所有正常生产建设矿井均制定瓦斯防治问题专项整治工作方案和安全专项整治三年行动集中攻坚计划,并按照时间节点完成复工复产“回头看”和安全生产宣传教育培训工作;对瓦斯灾害特别严重的20家企业开展“定向体检式会诊”工作正在有序推进中;各煤矿欠薪问题正在有序化解中,预计9月底前完成。七是制定了长输油气管道安全生产突出问题专项整治工作方案,督促长输油气管道企业限时消除占压,严格控制新增占压,同时加大管道内外检测力度。目前清理占压管道的树木200多株,维修水保墙5处,共检测出34处管道焊缝关键部位存在缺陷(成品油管道23处,中缅天然气管道11处),现已全部开挖整治结束。

二、煤矿安全生产面临困难

1.近年来随着矿井系统延伸,开采强度增加,瓦斯灾害梯度增加,瓦斯治理难度显著剧增。

2.近期随着周边省份煤炭产能关闭退出,煤炭市场供求关系紧张,煤炭价格高位运行,煤矿企业肆意赶任务、追产量、冒险蛮干的风险较大。

3.近年来矿井规模持续做大,但企业现有管理能力、投入保障与矿井规模不匹配带来的安全风险明显增大。

4.部分停产停建矿井恢复启动建设,多数都存在债务纠纷、投入不足、人员配置和管理跟不上等问题,导致安全风险较大。

三、采取的对策措施建议

(一)针对“因矿井系统延伸、开采强度增加、瓦斯灾害梯度增加,瓦斯治理难度显著剧增”的问题

1.督促企业落实瓦斯灾害超前治理措施,制定瓦斯治理中长期规划,严格按照《防突细则》落实“两个四位一体”综合防突措施,强力推进保护层开采,扎实推进瓦斯抽采及利用,确保瓦斯灾害治理时间和空间充足。

2.强化地质保障,督促各煤矿配齐配足地测专业技术人员,严格按照《防突细则》落实瓦斯地质补勘,完成煤层瓦斯基础参数测定,建立完善地质预测预报机制,为瓦斯治理提供基础保障。指导企业将主要井筒及运输大巷布置在玄武岩系地层中,减少揭煤次数,降低煤与瓦斯突出的风险。

3.进一步推广瓦斯治理先进工艺和先进装备使用,持续提升瓦斯治理水平。一是督促所有煤矿采用“两堵一注或两堵一压”封孔工艺,并落实瓦斯抽采全程视频管控。二是督促煤矿结合安全生产实际配备ZDY4000型以上大功率钻机和钻孔轨迹测定仪,淘汰扭矩4000型以下钻机作为施工瓦斯抽采钻孔使用。三是督促煤矿结合生产实际更换大功率高效稳定的瓦斯抽放泵,升级改造瓦斯抽放系统,改扩建瓦斯发电站。

4.建议盘江精煤股份有限公司建立瓦斯治理研究中心,开展低透气性松软煤层瓦斯抽采技术攻关,对形成的先进、成熟的研究成果积极推广使用。

(二)针对“因煤炭市场供求关系紧张,价格高位运行,煤矿企业肆意赶任务、追产量,冒险蛮干的风险较大”的问题

1.督促企业严格落实安全生产主体责任,合理安排采掘部署,严格制定年度采掘计划,严肃查处违规下达生产任务指标,严厉打击超能力、超强度、超定员组织生产。

2.督促企业建立完善安全生产责任体系,加强安全生产法律法规学习,推动落实“手指口述”安全确认,构建企业文化,全面提升从业人员安全意识,真正做到不安全不生产。

3.强化安全监管,严厉打击非法违法行为。不定期开展“四不两直”暗查暗访,尤其是四点班、零点班,对守法意识差、安全管理混乱、灾害治理不到位、问题隐患多的煤矿实施重点监管,综合运用处罚、通报、约谈、问责、联合惩戒、“黑名单”管理、行刑衔接等措施,依法严厉追责问责,坚决把不具备安全生产条件的煤矿“停下来”,把非法违法行为“惩到底”。

(三)针对“因矿井规模持续做大,但企业现有管理能力、投入保障与矿井规模不匹配带来的安全风险明显增大”的问题

1.督促企业加强内部管理,引进现代化专业技术人才,建立完善企业内部考核奖惩激励机制,全面提升企业依法办矿、依法管矿能力。

2.督促企业按规定提取安全生产费用,建立安全投入专用账户,保障安全投入到位。

3.加强人才队伍保障。一是开展全员业务能力培训,提升从业人员业务能力;二是推动地方企业与盘江精煤公司合作,加强交流学习,培养专业人才队伍;三是推动招工招生一体化,与大中专院校联合办学培养煤矿专业技术人才。

4.推动企业开展现有机械化升级改造,推广智能化建设,促进煤炭工业减员增效、节能增效和提速增效。

(四)针对“部分停产停建矿井恢复启动建设,多数都存在债务纠纷、投入不足、人员配置和管理跟不上”的问题

1.加大与法院、地方乡镇人民政府等部门沟通,帮助煤矿及时化解工农、债务等纠纷,加快推动挂靠企业成立独立法人子公司。

2.加大招商引资力度,鼓励从盘州市外引进资金雄厚的企业投资、入股;支持盘江精煤公司实施大集团战略,巩固龙头企业地位;鼓励邦达公司、恒鼎公司、紫森源公司、湾田煤业四家民营实体集团公司配置周边零星资源,采取并购、参股、合作等方式做大集团公司规模。

3.对长期停产停建矿井是否具备复工复产条件严格把关,对涉法涉诉、债务纠纷未化解、投入无保障、人员配置和管理跟不上的企业严格监管,坚决不允许擅自复工复产,严防带病恢复。

4.建议由盘兴能投公司融资或并购部分停产停建矿井化解资金紧张的问题,推动停产停建矿井恢复启动建设。


注:撰写联络人姓名:张波,工作单位及职称:盘州市能源局综合科采矿工程师,



作者:盘州市能源局 张波      编 辑:徐悉
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