11月24日，德国“红绿灯联盟”的三个政党——社民党（红色）、自民党（黄色）和绿党，宣布达成联合执政协议。这意味着，新一届政府完成了组阁谈判。

这份长达177页联合执政协议将是德国新一届政府的主要执政纲领，其中多条内容涉及“应对气候变化”，包括2035年禁售燃油车、2045年实现气候中和等。

其中，最能体现新一届政府减排决心的内容，莫过于对淘汰煤电时间的修改。

联合执政协议指出，（德国）理想的情况是到2030年之前淘汰煤电。这比此前“2038年完全淘汰燃煤发电”提前了8年。

2038年退煤的目标是2019年提出的。

此前一年的6月，为了就煤炭淘汰计划达成社会共识，德国联邦政府成立了增长、结构变化和就业委员会，汇集了来自环境协会、科学家、工会、经济和能源协会的代表，以及来自受影响地区的代表。该委员会于次年1月提交了报告，建议到 2038年完全淘汰燃煤发电。

为了落实退煤计划，该委员会提出了若干子目标，包括建议到2022年关闭1250万千瓦的燃煤电厂，到2030年关闭2560万千瓦的燃煤电厂等。

此外，委员会还提议，煤矿地区、煤矿工人、纳税人和燃煤电厂所有者将获得数十亿欧元的过渡性援助。德国也积极响应上述建议，2019年5月，政府就批准了400亿欧元的过渡性经济援助。

但是，退煤谈何容易！煤炭是德国最丰富的本土能源。2020年，德国仍是全球第九大煤炭生产国、欧洲第二大生产国。

根据能研智库的数据，2013~2020年，德国煤炭产量基本处于震荡下降态势，尤其是在2018年底两家硬煤矿关闭后，德国煤炭产量出现大幅回落。但当前，德国的能源系统仍在很大程度上依赖于化石燃料。在一次能源供应总量和最终消费总量中，石油和天然气是最大的能源来源，煤炭仍然是最大的发电来源。

因此提早实现退煤，将给德国国内能源供应带来挑战。

德国长期以来一直拥有高度安全的电力供应，但根据彭博新能源财经数据，2014年，德国电力市场的过剩电量相当于需求峰值的 17%。德国电力基准合同价格自2010年底以来下跌了超过36%。但随后形势出现“逆转”。

由于可再生能源发展过快，备用电量日趋紧张。仅2019年6月，德国电网就连续三天发现可用电量严重不足。需求峰值时，供需缺口达到600万千瓦。为了保证电网安全，德国需要从周边国家紧急安排电力进口。

能研智库分析指出，如果再不建设新的发电设施，备用容量或将大幅下降。尤其是在德国西部和南部区域现有火电机组大量关闭后，区域内的工业区将因缺电受到影响，德国未来的供应形势或将更加严峻。

此外，在电力需求高、但可再生能源供应较低的情况下，从可调度的能源向间歇性的可再生能源的转型也会导致新的问题。