解决遗留问题

　　实现转型发展

　　——全国人大代表聚焦煤炭去产能后续问题

　　2016年初，国务院印发《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，拉开了煤炭行业供给侧结构性改革大幕。“十三五”期间，全国累计退出煤矿5500处左右、退出落后煤炭产能10亿吨以上，行业整体发展质量不断提升。

　　然而，去产能关退煤矿、老煤企转型发展还有不少问题需要解决。今年全国两会期间，多位煤炭领域全国人大代表纷纷就相关问题献策发声。

　　资产债务处置、人员安置等问题亟待解决

　　当下，资产债务处理、人员安置等，仍是去产能关退煤矿及其所属企业亟须解决的问题。

　　全国人大代表、华阳新材料科技集团一矿机电工区机电队技术员姚武江介绍，煤炭企业有其特殊性，尽管去产能关退煤矿资产总量账面价值较大，但井下巷道等大部分资产无法变现，其他资产变现后价值远低于账面价值。按照现行财务制度规定（市场处置），资产损失应计入当期经营损益。这将导致煤炭企业净资产大幅下降，加速推高企业资产负债率。

　　全国人大代表，神火集团党委书记、董事长李炜介绍，考虑到绝大部分被关闭煤矿为非独立核算（独立法人）单位，煤矿所有债务均由集团公司统借统贷统还。煤矿关退后，所有债务均由集团公司承担，造成企业债务负担增加，负债率上升，经营风险加剧。

　　“煤矿关闭后，遗留的资产、债务在政策层面上还没有明确处置实施细则，造成矿关了、资产还在，井封了、人还在看护，证销了、企业还在承担还本付息任务，给企业造成了巨大的债务负担。”姚武江表示，尽管实施供给侧结构性改革以来，煤炭市场逐步回暖，保持了相对稳定态势，但在高质量转型的巨大压力下，绝大部分煤炭企业短期内仍难以快速有效消化关闭企业低效、无效资产处置带来的沉重包袱。

　　李炜建议，尽快修订和完善《破产法》，按照市场化、法治化原则，通过兼并重组、债务重组、破产清算等多种渠道，依法依规处置好去产能煤矿涉及的资产债务问题。

　　全国人大代表、淮北煤电技师学院培训部高级技师杨杰建议，允许煤炭企业按煤炭退出产能比例或关闭煤矿的资产比例，分割去产能煤矿负担的债务，并研究具体措施分阶段免除去产能煤矿债务，属于国有银行贷款的，可直接减免或统筹划拨作为国家资本金；属于民营金融机构的债务，可以研究打折债转股的方式处理。

　　人员安置是去产能关退煤矿亟须解决的另一个问题。姚武江介绍，上述煤矿多为老旧矿井，人员较多。随着煤炭开采现代化水平提升，新建煤矿用人需求大幅降低，安置空间有限。加上煤矿职工职业技能单一，文化程度相对较低，再就业难度较大。另外，绝大部分关退煤矿地处偏远，或位于资源枯竭型城市，产业结构单一，就业机会偏少。大多数煤矿是国有企业，自觉担当了保障职工再就业的社会责任，而托底安置职工所需的岗前培训、转岗、待岗等费用较多，进一步增加了企业负担。

　　姚武江建议，通过加大中央财政补贴力度、扩大失业保险金使用范围等手段，支持社会保障体系在去产能煤矿企业人员安置方面发挥更大作用；制定去产能煤炭企业人员安置具体实施办法，加大公益性岗位供给，推动各级配套资金落地落实。

　　重视独立工矿区振兴及老煤企转型发展

　　随着吉林省、江西省、四川省、重庆市、辽宁阜新、贵州林东等地的煤炭资源逐步枯竭和煤矿加快退出，这些老矿区发展面临许多新难题。

　　全国人大代表、山西焦煤西山煤电集团杜儿坪矿掘进一队副队长董林介绍，老矿区煤矿产能退出比率大、接续替代产业发展乏力。虽然近年来老煤企加大了异地办矿力度，但异地煤矿建设项目滞缓，难以形成新的增长动力。以煤为主、一业独大问题仍较突出，传统动力减弱，新动力尚未形成。

　　煤炭老矿区还面临着基础设施建设落后，医疗、养老、教育等综合服务能力较弱，对高素质人才的吸引力较低；产业多数围绕煤矿布局，空间分布零散，受矿权等因素影响布局混杂，土地、环境约束逐渐增强；转型发展思路不清晰等问题。

　　姚武江认为，要从战略高度重视独立工矿区振兴及去产能企业的转型发展。他建议，结合乡村振兴、生态文明建设等国家战略，推动资源枯竭型城市转型发展，加快制定独立工矿区发展规划，全面加强独立工矿区基础设施、公共服务设施和接续替代产业发展平台建设；综合利用财税、金融、资源、产业等政策工具，加大对去产能企业发展符合国家产业政策相关产业的扶持力度，以及煤炭和土地资源配置方面倾斜力度，因地制宜、统筹解决独立工矿区去产能后的长远发展问题。

　　在具体方法上，董林建议，研究建立煤炭老矿区振兴发展基金，研究化解老煤炭企业金融债务、政策性破产、统筹就业补助资金等政策措施，在混合所有制改革、企业发行股票和公司上市、独立工矿区改造搬迁、煤化电热一体化示范项目建设、中央财政特殊转移支付支持、解决企业社会保险历史欠账等方面给予重点支持。

　　在支持老煤炭企业转型发展方面，董林建议，对于利用企业所属煤矿工业广场、已征用或租用的土地上建设的转型发展项目，给予免交土地税费等政策支持；鼓励老煤炭企业组建生产性服务项目公司，成建制走出去承包煤矿；鼓励老煤炭企业与大型企业联合参与国际合作，到“一带一路”沿线国家开展产能合作和工程承包。