2020年，云南省煤矿生产安全事故起数、死亡人数、百万吨死亡率同比分别下降66.7%、62.5%和62.6%，煤矿安全生产形势明显好转；与之相应，全省煤矿事故隐患总数明显减少，煤矿安全监察机构检查发现的隐患数（5548条次）、依法实施行政处罚条数（879条次）、查处重大事故隐患数（23条次）同比分别下降40.5%、43.7%和43.9%。

然而，云南煤监局梳理发现，检查发现特别是被处罚的事故隐患中，同类隐患高频出现，“屡罚不改”“屡禁不止”现象突出——这也是近年来大多数煤矿事故的主要成因！

屡罚不改“TOP10”

2020年煤监机构查处的事故隐患中，被处罚次数超过20次的隐患有11条，其中10条在2019年同样被处罚20次以上，可谓“屡罚不改”的“钉子户”！

煤矿特种作业人员无证上岗。2019年被罚56次，2020年被罚40次。

胶带运输机保护安装不全或失效。2019年被罚50次，2020年被罚35次。

未按规定执行矿领导带班下井制度。2019年被罚44次，2020年被罚32次。

“一坡三挡”、跑车防护装置安设、使用不符合要求。2019年被罚48次，2020年被罚32次。

监控系统中各类传感器设置不全或安设位置不符合规定。2019年被罚57次，2020年被罚27次。

入井人员未携带识别卡、自救器、便携式甲烷报警仪等。2019年被罚57次，2020年被罚26次。

煤矿提供虚假资料。2019年被罚56次，2020年被罚25次。

建设项目未按设计施工。2019年被罚44次，2020年被罚23次。

未按规定对机电设备（含救护装备）进行保养、维护、检测。2019年被罚49次，2020年被罚22次。

煤矿未按要求编制或违反作业规程（含安全技术措施）进行作业。2019年被罚115次，2020年被罚21次。

同时，在2020年被煤监机构处罚的879条次事故隐患中，被处罚10次以上的35条，共620次，占比达70.5%；被处罚次数比2019年增加的隐患达30条，其中增加10次以上4条、5次至9次12条、1次至4次14条。

通风，又是通风!

2020年,云南煤监机构查处的煤矿重大事故隐患中，“通风系统不完善、不可靠”被查处10次，占比43.5%，高居“榜首”!其次分别为：监控系统不正常、瓦斯超限作业（各3次），没有双回路供电系统、隐瞒采掘工作面（各2次），超能力生产、非法违法组织生产、使用淘汰设备（各1次）。

值得注意的是，“通风系统不完善、不可靠”这条重大隐患，在2019年就已被查处13次，占当年查处重大隐患数的31.7%。通风系统重大隐患多的风险仍然很高。

警惕！屡罚不改≈事故首因

从全省煤矿2020年发生的5起事故以及2021年发生的1起事故看，顶板事故4起、机电事故2起，事故屡屡“重蹈覆辙”，且事故原因与“屡罚不改”的隐患重合度极高，首当其冲的5类隐患如下：

1.“未按要求进行加强支护或支护质量不符合要求”（在2020年被处罚24次）。此类隐患问题是吉田煤矿“2·17”顶板事故、罗平县树根田煤矿“2·29”较大顶板事故、澜沧县竜浪煤矿“8·19”顶板事故、云南省兴云煤矿“8·19”顶板事故共同的直接原因！

2.“钢丝绳等连接装置安装、使用、检测不符合要求”“未按规定对机电设备（含救护装备）进行保养、维护、检测”（2019年被处罚105次、2020年被处罚35次）。此类隐患问题是云南滇东雨汪能源有限公司雨汪煤矿一井“10·13”机电事故和云南省陆东煤矿“1·9”机电事故共同的直接原因！

3.“人员未经培训或培训不合格”（2019年被处罚80次、2020年被处罚47次）。此类隐患问题是6起事故共同的重要原因！

4.“作业规程及安全技术措施针对性差、编制不规范、未严格执行”（2019年处罚115次、2020年处罚21次）。此类隐患问题是6起事故共同的技术原因！

5.“安全生产管理人员配备不足、作业现场无人盯守，隐患督促整改不落实、不到位”（2019年处罚71次、2020年处罚47次）。此类隐患问题是6起事故共同的管理原因！

提醒：抓实“十排查、十整改”

如何杜绝“屡禁不止”“屡罚不改”“屡屡重蹈覆辙”？云南煤监局提醒，重点排查整改以下十类隐患问题和违法违规行为。

——排查思想认识，整改“思想不重视、认识不到位”问题。统筹发展和安全，坚持人民至上、生命至上，安全第一。不能重生产、轻安全，不能只讲发展不讲安全，摆不正发展与安全的关系。杜绝违法违规、故意造假、违章指挥、冒险作业，严格执行监管监察指令。

——排查通风系统，整改“通风不稳定、系统不可靠”问题。煤矿采掘布局要规范，严禁采用巷道式采煤、多头作业、通风系统不健全、未形成2个安全出口等。通风设施要符合标准，密闭墙、风门、风窗等通风设施要按标准设计施工，严格验收和管理。

——排查瓦斯治理，整改“瓦斯不检查、治理不落实”问题。要严格按规定进行煤与瓦斯突出危险性鉴定、瓦斯等级鉴定、瓦斯参数测定，杜绝鉴定造假、结论失真。按规定设置防突机构、建立专业防突队伍、配备防突专业技术人员，按规定实施区域和局部防突措施。要确保瓦斯抽采达标，瓦斯检查制度落实，杜绝漏检、假检瓦斯，确保监控系统运行正常，各类传感器定期调校。

——排查水害防治，整改“水患不清楚、防治不到位”问题。严格按规定查清老空区积水，落实综合防治水措施，严格执行“三专两探一撤”措施，发现透水异常征兆立即撤出作业人员。

——排查火灾防治，整改“火灾不重视、防治不认真”问题。落实防灭火措施，加强电气设备起火防治，杜绝井下接线盒、电缆、输送带燃烧。

——排查顶板管理，整改“顶板不支护、管理不严格”问题。要按规定编制作业规程和安全技术措施，确保采掘作业点、井下所有巷道支护强度达到要求。检修作业要严格执行“八定”，巷道维修要坚持先外后里、先支后拆、先上后下、先近后远、先顶后帮。

——排查爆破动火，整改“炸药不严管、动火不盯牢”问题。必须严格按规定申领购买、贮藏、使用、处置火工品，动火作业必须制定专门安全措施并严格按规定审批，现场必须专人盯守管理。

——排查审批手续，整改“生产不合法、复建不审批”问题。复产复建要做到证照合法、手续齐全有效，不得违规检修、超批准范围整改，借整改之机生产，严禁超深越界、盗挖盗采，杜绝违规承包转包、以包代管。

——排查教育培训，整改“上岗不培训、能力不达标”问题。要结合本矿灾害特点，开展针对性培训，考试考核要围绕煤矿主要灾害防治及安全生产、规程措施知识，杜绝工人未培训、特员未配足、“五职矿长”“六职技术员”考核不合格上岗作业。

——排查隐患管理，整改“风险不分析、隐患不治理”问题。认真分析研判安全风险，严管实控，层层落实安全生产责任。认真开展隐患排查，举一反三，动真碰硬，切实彻底整改隐患。