摘要：吸烟有害健康，这是众所周知的道理。这些年来，心肌梗死发病的概率越来越高，并且也开始呈现出越来越年轻化的趋势。而引发这一疾病的原因，最为主要的因素就是吸烟。在现代社会中，积极控烟，已经成为了加强疾病预防的重要根本，十分关键。而构建无烟环境，也是一种十分重要的疾病预防手段。并且，这也是重要的公共卫生政策。因此，推进公共场所控烟立法，也是十分重要的工作。在本文中，就针对这部分的内容进行了探讨。

      关键词：公共场所；控烟立法；身体健康

      根据很多国家的相关经验都可以了解到，构建无烟环境，是一种十分重要的疾病预防手段。而要想更好地构建无烟环境，也需要通过立法来实现。从实质上来说，如果控烟法规不够完善，那么也有可能导致各个地区的法规全国的草案之间出现非良性的互动，从而导致控烟效果不够理想。因此，在这种情况下，还需要重新梳理“室内公共场所禁烟”的问题，在控烟立法方面，也需要从保护公众健康的角度出发，制定出真正符合科学和时代要求的法律。

            一、公共场所控烟立法争议

     （一）吸烟为个人自由

     在控烟立法和修法的过程中，出现的观念、疑问以及争论有很多。其中，“吸烟自由论”就是其中之一。具体来说，若是没有法律禁止或者是限制，那么吸烟或许可以说是个人自由。但是，当某种行为存在危害公共的健康和生命安全的情况时，政府也就有权力、有责任理由法律手段来限制这种“个人自由”，以此来确保公众健康。

     （二）室内共用区域

     在“公共场所控烟立法”中，若是仅仅只是规定了不能够在室内的共用区域吸烟，那么也就意味着其他人可以在自己的单人办公室吸烟。但是，在单人办公室吸烟产生的烟雾却会通过与整个建筑共享的通风系统、门窗等扩散到其他空间。而这，也依旧会影响到其他在建筑中工作生活的人的健康。所以如果只规定在室内共用区域内禁止吸烟，那么也无法起到良好的保护效果。并且，这也违背了公共场所控烟立法的本意，所以有必要加强抽烟立法。

     （三）专用吸烟室可以吸烟

      从实际情况来看，虽然某些地方严格禁止在公共区域吸烟，并且还建立了专用的吸烟室。但是，这种方式，却也依旧无法很好地避免二手烟外泄。包括在很多的机场、酒店中，虽然设置了吸烟室，但是所建立的吸烟室却几乎不是满足预防传染病所要求的密闭、排风、负压等标准的专用吸烟室。并且，还有些抽烟的人会把门打开，有些吸烟室的门还为百页窗式，任由室内外空气自由流通，二手烟依旧会危害其他人。这种吸烟室，形同虚设，没有任何意义。

            二、当前国内在公共场所控烟立法方面存在的问题

     （一）国家层面上的相关法律制度缺失

     从实际情况来看，在当前社会中，国内并没有完善的公共场所禁止吸烟法律，仅仅只是少部分的以行政法规、部门规章或者是技术性规范形式存在的控烟法律，执行力不强。而且，地方立法，通常也需要根据国家法律来实施。但是，由于国家专门的公共场所禁止吸烟法律长期不完善、空缺，所以也导致缺乏立法压力的缺失。

      （二）地方层面的相关法律制度不完善

     从实际情况来看，当前，在某些大城市中，例如北京、上海等，有针对公共场所禁烟的专门立法，但是还是有很多的城市缺乏这方面的专门立法。而且，在制定公共场所禁止吸烟规定的城市中，很多也离全面禁烟的要求相距很大，无法很好地体现出立法的目的，并且还存在着甚主体不明确、执法制度缺乏可操作性的问题。

      （三）执行力不理想  

      从实际情况来看，要想在最大的程度上减少吸烟的危害，维护公众健康，那么制定控烟法律十分重要。不过，若是控烟法律的制定力不理想，也根本无法发挥出作用。在某些城市中，针对违法控烟法律规范的相对人进行处罚，通常还需要经过警告、责令整改环节，拒不改正的，才可以实施处罚。这样，不仅花费时间，而且震慑作用也并不强，导致禁烟法律的执行力偏低。

           三、推进公共场所控烟立法的对策

      （一）完善国家层面的控烟法律   

      要想更好地推进公共场所控烟立法，那么首先就应该积极地完善国家层面的公共场所禁烟法律制度。在这方面，可以从明确责任主体职责、指导地方政府执行、明确处罚条款等方面来进行，以此来为公共场所禁烟提供切实有效的法律保障。另外，由于各个不同的地区在社会发展和经济水平方面存在一定的区别，所以可以在国家法律的基础上结合本地实际，来制定更加详尽、可操作性更强的地方性控烟法律法规。

      （二）明确公共场所的界定

      要想提高公共场所控烟立法的有效性，那么首先就应该明确该法律体系中“公共场所”的界定。只有明确了公共场所的界定，才能够更好地从立法的角度上去有效地规范禁控烟的执法区域。这样一来，也就可以大大地提高控烟立法的实操性和有效性。

     （三）提高控烟法律的执行力   

     提高控烟法律的执行力，是提高控烟立法效果的重要途径。对此，主要可以从以下几个方面来进行考量：其一，是明确控烟法律的执法主体，并且规范相关的执法队伍。其二，需要积极地完善惩罚制度，并且严格执行。其三，各地需要根据实际情况来设立控烟热线，以此来强化社会监督，从而在更大的程度上强化执法效果。其四，需要积极地完善执法环节，提高举证效率。这样一来，也可以加快违法处理的速度，提高控烟法律的执行力。

           结束语

      总而言之，在现代社会中，积极控烟，已经成为了加强疾病预防的重要途径，是一项十分重要的工作，需要整个社会的关注。而构建无烟环境，也是一种十分重要的疾病预防手段，需要积极实现。因此，推进公共场所控烟立法，也是十分重要的工作。但是，在现代社会中，公共场所控烟立法却依旧存在一些有待解决的问题，影响着公共场所控烟的效果。因此，在实际情况下，还需要采取有效措施来处理。

参考文献：

[1]曾理,蒋俊男,王雪峰,等.澳门全面控烟政策对内陆控烟的启示与建议[J].中国公共卫生:1-5.

[2]曲頔.推进公共场所控烟立法的情况与思考[J].人大研究,2018(10):8-13.

[3]马力路遥.我国控烟治理低效与增效进路:基于政府行为激励的分析视角[J].西南民族大学学报(人文社科版),2017,38(04):197-202.

作者：唐山市开滦总医院爱卫办 王 琦

编 辑：肖平