韩城市是陕西省关中地区重要的配焦煤生产基地，也是煤与瓦斯突出灾害最严重的地区之一。全市现有各类煤矿13处，年生产能力1515万吨，其中有煤与瓦斯突出煤矿6处。由韩城市直接监管的煤矿有9处，年产能600万吨，煤与瓦斯突出煤矿4处，产能占比超过50%，且煤层赋存条件复杂，瓦斯含量高，防治困难，煤矿灾害治理难度较大。2020年6月10日，韩城市燎原煤矿1105运顺掘进工作面发生煤与瓦斯突出事故，导致7人遇难、2人受伤。

事故发生后，韩城市政府、煤矿安全监管系统以及煤矿企业深刻吸取事故教训，聘请国家专业煤矿灾害治理机构对全市地方煤矿进行系统会诊，逐矿制定瓦斯灾害治理顶层设计方案，全面推进地方煤矿托管，扎实开展煤矿安全集中整治，提升地方煤矿灾害防治能力。

“我们要深刻吸取事故教训，加强灾害治理顶层设计，系统治理煤矿重大灾害，从根本上消除事故隐患，提升煤矿本质安全水平。”韩城市常务副市长刘革说。

一矿一策治灾害

全面托管去顽疾

燎原煤矿事故发生后，韩城市立即责令全市地方煤矿全部停产整顿，并抽调监管力量24小时逐矿盯守。同时，韩城市加快推进地方煤矿淘汰退出落后产能，于2020年7月提前3个月将昌兴、盛捷2处落后产能煤矿关闭到位。2020年，该市共关闭4处落后产能煤矿，淘汰退出落后产能120万吨，退出产能占全市地方煤矿总产能的五分之一。

“一年之内关闭退出百万吨的煤矿产能，这在韩城市历史上是没有过的。”韩城市能源发展中心主任王宗涛说。

为解决煤与瓦斯突出灾害治理问题，2020年7月，韩城市两位副市长带领市煤矿安全监管系统人员赴平安煤矿瓦斯治理国家工程研究中心（简称平安中心）调研学习煤矿瓦斯灾害治理技术，并签订战略合作协议，聘请平安中心对韩城市地方煤矿开展瓦斯灾害治理技术会诊，逐矿制定整改方案。目前，平安中心已在韩城市派设常驻人员，与韩城市政府、地方煤矿企业开展长期合作，指导该市煤与瓦斯灾害治理工作。另外，韩城市还聘请了防治水专家对全市受承压水害威胁的9处煤矿进行技术论证，韩城市煤矿安全监管部门负责督导各煤矿会诊结果整改情况。

按照“精排一年、细排三年、规划五年”的要求，韩城市聘请平安中心等专业机构指导全市4处煤与瓦斯突出煤矿制定了瓦斯灾害治理顶层设计方案。截至目前，除燎原煤矿外，该市其余地方煤矿瓦斯灾害治理顶层设计方案已全部完成。同时，该市加快推进矿井安全监测监控系统升级改造，提升了煤矿风险预测水平。

为提升地方煤矿安全管理水平，韩城市政府坚决推进地方煤矿全面托管工作。目前，该市盘龙煤矿已与四川省煤炭产业集团签订了安全生产托管协议，其余煤矿托管工作正在有序进行。

严抓整治除隐患

系统培训强监管

在煤矿停产整顿期间，韩城市持续强化煤矿安全集中整治，对照8个综合整治重点和23个煤矿问题整治重点开展了三轮大检查，督促煤矿企业全面开展自查自改，逐矿编制自查自改报告，监管人员对煤矿自查自改情况进行全面检查，督促煤矿将隐患问题整改落实到位。

2020年，韩城市共查出煤矿安全隐患315条，罚款536.8万元，约谈煤矿负责人5人次。

燎原煤矿事故发生后，该市分2期组织全市111名煤矿安全监管主要负责人和安全管理人员参加了煤矿企业思想素质和业务知识专项培训，并组织全市煤矿企业管理人员和从业人员参加安全教育培训，培训1587人次，督促全市9处地方煤矿实际控制人签订了安全生产承诺书，接受社会监督。

“从地方煤矿管理人员到一线员工，我们做到了培训全覆盖，全方位增强了煤矿企业安全责任意识、事故防范意识，系统促进了煤矿从业人员整体素质提升。”韩城市能源发展中心副主任陈建海说。

2020年8月13日至14日，韩城市能源发展中心与韩城市委党校联合举办了“全市煤矿安全监管干部作风建设及业务能力素质提升”专题培训班。“去年以来，我们聘请了5名煤矿技术专家全职为我们提供煤矿安全监管技术指导服务，同时将单位原先在其他岗位任职的煤矿专业干部抽调到煤矿安全监管岗位上，增加了煤矿安全监管专业力量。”陈建海说。

吸取教训严整改

多措并举促提升

燎原煤矿目前处于停产整顿阶段，有80余名员工在岗，负责煤矿日常安全维护工作。燎原煤矿副总经理薛自学表示，该矿已与四川省煤炭产业集团达成托管意向，复产后由该集团全权负责煤矿井下开采及瓦斯灾害治理工作。

韩城市盘龙煤矿与燎原煤矿相邻，属于煤与瓦斯突出煤矿，目前处于停工停产阶段。燎原煤矿事故发生后，该矿组织全体员工开展事故警示教育，提升灾害治理与安全管理水平。2020年7月，该矿委托平安中心进行集中会诊，制定了瓦斯治理顶层设计方案。查出的11条瓦斯隐患，该矿已按要求整改8条。

作为韩城市最大的国有煤矿企业，陕煤集团韩城矿业公司邀请相关专业科研院所对其下属所有煤矿按照“一矿一策、一面一策”要求，制定矿井重大灾害治理顶层设计方案。该公司制定了“一方案五专项四清单”整治方案，督促下属煤矿持续开展煤矿安全集中整治。2020年，该公司共查出78条隐患，并全部整改完成。