辽宁省是我国重要的老工业基地之一，全省能源结构偏重，经济增长对能源消费依赖性较强。2020年，辽宁省规模以上工业综合能源消费量1.62亿吨标准煤，较2018年增长22.7%。其中，六大高耗能行业综合能源消费量1.47亿吨标准煤，较2018年上升27%。

　　 依据国家有关规定，政府和企业投资项目需在开工建设前取得节能审查机关出具的节能审查意见；对未进行节能审查，或审查未获通过，擅自开工建设或擅自投入生产、使用的固定资产投资项目，由节能审查机关责令停止建设或停止生产、使用。

　　 督察组发现，辽宁省各市上报的拟投产达产重点用能项目中，有37个项目没有取得节能审查意见就擅自开工建设或建成投产，但辽宁省有关部门对这些项目没有及时下达责令停工停产文件。

　 昌图县现代农业高新技术产业示范区热电联产项目一直未办理节能审查手续，也未取得环境影响评价、施工许可等行政许可。为加快项目建设，2020年12月昌图县政府专门召开县长办公会议，确定项目在未取得开工前有关审批手续的情况下，可先行开展平整场地和桩基础施工等工作，甚至要求相关审批和主管部门对项目建设不予处罚。该项目于2021年1月10日即开始桩基础施工，目前已完成2台锅炉桩基础工作，完成投资2000万元，地方有关部门对其违法行为未及时进行处罚。

　　 锦州丰安实业有限公司180万吨/年焦化、12万吨/年甲醇工程为锦州市义县2020年重点项目。2020年6月，该项目在未取得节能审查、施工许可等手续的情况下擅自开工建设，现场督察时仍在施工，目前已完成投资14.6亿元，总工程进度达70%。

　　 鞍山恒盛铸业有限公司炼铁1350立方米高炉产能置换项目一直未取得节能审查意见，但项目于2020年6月就开工建设，去年底投入试运行，今年第一季度已满负荷生产，生铁累计产量达34万吨。

　　 此外，依据相关规定，辽宁省有关部门应对未完成能耗强度降低目标的市政府实行问责，对未完成能耗总量控制目标的市实行高耗能项目缓批限批。

　　 督察发现，2018年抚顺和本溪等7个城市、2019年丹东和铁岭等4个城市未完成能耗强度降低目标，辽宁省一直未实行问责；2018年营口、盘锦等10个城市未完成能耗总量控制目标，应实行高耗能项目缓批限批，但2019年辽宁省又先后通过了上述有关城市申报的5个高耗能项目节能审查，设计新增能耗142万吨标准煤。

　　 督察组指出，辽宁省一些地方和部门对绿色低碳发展认识还不够到位，对“两高”项目管控不力。有关部门对“两高”项目节能审查监管责任落实不到位，能耗“双控”工作抓得不紧。

　　 督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。