“预计到今年底，我国非化石能源发电装机合计将达11.2亿千瓦左右，占全国发电总装机容量的比重上升至47.3%，较2020年提高约2.5个百分点，非化石能源发电装机规模及比重有望首次超过煤电。”在日前举行的“2021年上半年全国电力供需形势分析预测发布会”上，中国电力企业联合会（简称“中电联”）秘书长郝英杰表示。

据介绍，今年上半年，全国电力供需总体平衡，局部地区部分时段电力供应偏紧。1月份，受寒潮天气等因素影响，江苏、浙江、安徽、湖南、江西等地出现电力缺口，采取了需求响应或有序用电措施。二季度以来，广东、云南、广西等地采取了需求响应或有序用电措施，广东、云南电力供应尤为紧张。

对于下半年全国电力供需形势，郝英杰认为，综合考虑国内外经济形势、对比基数变化、电能替代及外部环境不确定因素，预计下半年全社会用电量同比增长6%左右，全年全社会用电量增长10%至11%。

在此背景下，全国电力供需有望保持总体平衡，但部分地区高峰时段将出现电力供应紧张，电力供应紧张的地区及程度将超过去年。“上述供需平衡预测的结果是动态的，会受到供应端和需求端等多方面不确定因素的影响。”中电联电力统计与数据中心主任王益烜说。

在电力供应方面，受部分地区电煤、天然气等燃料供应偏紧的影响，火电供应能力存在不确定性。在电力需求方面，全球疫情防控不同步、经济复苏不平衡、大宗商品价格上涨等因素，给电力消费需求带来了不确定性，而极端气候也给用电增长带来了较大影响。

7月16日，全国碳排放权交易市场正式启动上线交易。“发电行业是全国碳市场启动的首批行业之一，对于促进发电行业碳达峰碳中和意义重大。”中电联行业发展与环境资源部环境保护与应对气候变化处处长张晶杰说。

张晶杰表示，碳市场的运行将为碳减排释放价格信号并提供激励机制，推动绿色低碳技术创新、前沿技术创新突破以及高排放行业的低碳转型。同时，通过构建全国碳市场抵消机制，可有力促进可再生能源发展，助力区域协调发展和生态保护补偿，为行业和区域绿色发展提供投融资渠道。

尽管非化石能源发电装机规模将超过煤电，但从保障电力安全运行的角度看，仍须强化电煤、天然气等发电燃料的供应保障。中电联建议，在用电高峰时期要加大煤炭、天然气对发电的保障力度，提高电煤比重，加快制定天然气价格与发电价格联动机制细则，形成对迎峰度夏、度冬期间燃料供应的有力支撑。

“总体看，未来电力装机结构将延续绿色低碳发展态势，电力行业将继续为经济社会发展提供坚强电力保障。”郝英杰说。