| 李德强：心贴心 背靠背 面对面 手拉手 ----关于开展企业巡察工作态度方法问题的几点思考 | |||
| 煤炭资讯网 | 2021/8/25 22:07:56 论文、言论 | ||
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站在中国共产党成立100周年伟大而光荣的历史节点上，回溯百年党史，我们党历经千锤百炼而朝气蓬勃，一个很重要的原因就是我们始终坚持党要管党、全面从严治党，不断应对自身在各个历史时期面临的风险考验。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央围绕全面从严治党，加强作风建设，强化正风肃纪，使政治生态和作风面貌焕然一新。一时间，巡视组、巡察组和“打虎”“拍蝇”成为全社会关注的焦点和关键词，中省巡视、市县巡察形成的巡视巡察全覆盖格局，巡视巡察利剑高悬，发现并整改各级组织存在的突出问题，为全面从严治党提供了有力的保证，更让广大群众对巡视巡察的反腐效果极为称赞。
近年来，陕煤集团认真贯彻落实中省关于巡视巡察工作的重要部署，坚持“发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展”的基本方针，不断深化政治巡察工作，督促被巡察单位党组织扛牢政治责任，为集团公司改革发展问诊把脉，着力把问题解决在内部，消除在端倪，实现了集团公司内部巡察全覆盖，以高质量巡察效果推动了基层治理科学化，促进了企业的高质量发展。 结合参加陕煤集团巡察的实践体会，个人认为每一轮巡察工作可以按照四个阶段采用四种态度方法有效开展，即：心贴心明确任务--背靠背查找问题--面对面研判问题--手拉手解决问题。 一、心贴心明确任务，是巡察工作良好启动的前提 巡察的本质是政治监督，这是巡察区别于其他监督检查的重要标志，所以，在每一轮巡察起初，需要巡察组和被巡察单位双方理解和把握巡察工作的“本真”，即出发点和落脚点是推动改革、促进发展；只有让巡察组和被巡察单位真正认识到巡察工作是双方共同的任务，做到同心同向心贴心，才能消除被巡察单位不必要的心理和行为等方面不利因素影响，这是确保巡察工作良好启动开展的前提。 （一）要与集团公司党委巡察工作“初心”心贴心。 巡察工作要做好，深刻理解和把握集团公司党委巡察工作的“初心”是关键。集团巡察工作突出“政治巡察”，以“发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展”为基本方针，根本是发现问题，效果是形成震慑，作用是推动改革，目标是促进发展。 要当好“钦差大臣”，完成好“迎考”任务，就要坚决做到与集团公司党委巡察工作“初心”心贴心，从政治上看问题，突出讲政治这个灵魂，把准政治方向，坚定政治立场，明确政治态度，严守政治纪律。在巡察过程中，始终坚持突出问题导向，聚焦党的领导、党的建设、全面从严治党、党风廉政建设和反腐败任务以及选人用人好不好、党组织的领导核心作用发挥得够不够、领导班子凝聚力强不强，是不是坚定地与党中央保持高度一致；突出查找下属单位落实全面从严治党，推进党建工作责任落实出现的弱项短板，突出查找企业管理方面存在的不规范问题及漏洞风险，达到发现问题、堵塞漏洞、规范工作，提升管理、促进发展的巡察“初心”。 （二）要与集团公司党委巡察工作“重心”心贴心。 要做好巡察工作，就要全面把握集团公司党委巡察工作“重心”和要求。集团巡察的重点是围绕“四落实五聚焦”，对被巡察单位进行一次全面体检，充分了解情况、发现问题，确保巡察监督的客观、真实、正确，为领导决策提供正确可靠的信息和依据。 做一名优秀的巡察专员，首先要加强政治理论学习，做好巡察的思想准备。强化对习总书记巡视巡察工作讲话精神和指示、批示的学习，强化对中省、集团公司关于巡察工作要求的学习，以“四个意识”为标杆，以“党章党规党纪”为标尺，以《巡视工作条例》和集团公司巡察工作要求为遵循，做好巡察工作的思想准备。同时要深刻领会制度政策，做好巡察的根据预备。针对巡察工作中可能触及到的内容，要广泛搜集中省、集团公司和被巡察单位的制度、文件和规定，以及被巡察单位的《学习制度》、《财务管理制度》、《接待管理制度》、《车辆管理制度》等相关制度，熟悉政策掌握尺度，力求找准方向不走弯路，提高巡察工作效率。还要深入查阅各类资料，做好巡察的案头预备。学习浏览被巡察单位的各类巡察汇报材料和最近几年的工作总结和相关会议记录，使自己对被巡察单位以往或当前存在的主要问题有一定的了解和熟悉，更加便捷地找准巡察的切入点。 （三）巡察组和被巡察单位相关成员要围绕“衷心”心贴心。 巡察组的每名成员与被巡察单位相关配合人员，都肩负着共同完成集团党委巡察任务的使命和职责，更要明白巡察是“双向巡察”，巡察人员在巡察别人的同时，也受到被巡察单位的监督。因此，要始终秉承“我是谁、为了谁”和“打铁自身硬”的“衷心”，所有成员心贴心，一起打造政治强、作风硬、敢担当的巡察队伍。 在具体工作中，要提高政治敏锐性。要严格遵守巡察工作规定，坚持党组织活动，严于自律，从讲政治、讲规矩的高度出发，严肃对待巡察工作，切实履行好自己的职责。要增强相互协调性。巡察抽调的人员各个专业都有，所有成员要各尽其责、优势互补、形成合力、同甘共苦，要相互协作查资料、听汇报、跑现场、找线索、齐会诊，为巡察任务的完成打下了良好的基础。要提高作风纪律性。全体成员要牢记职责使命、敢于坚持原则、敢于较真碰硬，发挥连续作战的精神和吃苦耐劳的作风，不断攻坚克难，时时处处树立和维护巡察干部清正严明的形象。 二、背靠背查找问题，是巡察工作扎实开展的关键 发现问题是巡察工作的生命线。巡察组与被巡察单位“背对背”查找问题，就是一方面，被巡察单位要通过党委、纪委、组织人事等多个单项自查报告，自我解剖，直击问题，防止不深不透、蜻蜓点水、“浅巡辄止”。另一方面，巡察组成员也要克服“老好人思想”，突破“面子关”、“人情关”影响，破解查找问题不到位、查找质效还不高的难题。背靠背查找问题的方法运用，就是双方先站在各自的角度、标准、要求、方法、渠道上，各自查找，交流沟通，最后达到一致的工作方法。工作前提都是要真正发现问题，工作目的都是为了帮助被巡察单位堵塞漏洞、提升管理、推动发展。工作要求都要把牢“纪律尺子”，坚持问题导向，抓住重点人、重点事和重点问题，客观、公正、真实。 (一)精密细致，全面体检。要以“火眼金睛”，按照“四落实五聚焦”要求，加强对落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署以及省委要求、全面从严治党政治责任、新时代党的组织路线巡视巡察、审计和主题教育整改要求情况的监督检查。聚焦学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话和重要指示批示精神、贯彻落实党的十九届五中全会精神、中省重大决策部署和党组织中心工作等，重点关注领导干部带班值班、干部作风纪律、工程招投标、物资采购、薪酬管理等，以及企业改革发展方面的重点工作情况，特别是一些繁杂琐细的方面，如党费收缴数额、报销票据等，要找准问题，把共性问题和个性问题都找出来。 (二)各尽所长，形成合力。巡察专员抽调来自各单位多岗位，党群、纪检、人力、财务、工程、企管、审计各个专业的人员都有，经验参差不齐，性格各有差异，但面对共同的目标任务上都必须各尽其责，高效协同，变“单一作战”为“集体会战”，“攥指成拳”，形成合力。所以，要结合巡察成员专业背景和工作经历，合理规划安排，科学分工组队，做到用其所长、避其所短、优势互补，发挥全员个体优势，提升团队整体合力。同时要集思广益，共同探讨解决遇到的问题和困难，总结分享取得的成果和经验，研究制定下步工作安排。同时还要积极与其他巡察组交流互动，学习借鉴好的方式方法，运用到自身的工作上来。 (三)谈话走访，发现问题。谈话走访是巡察工作最基本、最有效、使用率较多的工作方式，是不可少的重要环节，是巡察发现问题的重要手段，也是获取第一手信息的重要渠道。要科学缜密地组织谈话走访，前期的准备工作就要做到细致充分，根据被巡察对象及内容，坚持问题导向，梳理重点问题，针对谈话对象个人情况，灵活提问，随机应变，对一般谈话人员要亮明身份，讲清原则，消除谈话人的顾虑，取得他们的信任、理解和支持；对重点人员要引导谈话对象不谈或尽可能少谈工作业务成绩，鼓励引导其讲真话、讲实话、讲有用之话。要善于从谈话走访对象的话语中抽丝剥茧，顺藤摸瓜，留意“话中话”，听懂“话外音”。 三、面对面研判问题，是巡察工作步骤的重要环节 巡察不仅要发现问题，更要注重精准核实、科学印证、准确定性问题。所以，面对前期多种方式搜集的大量问题，要转“背靠背”为“面对面”，逐一细化研判问题，历史、辩证地看待问题，全面、客观地分析问题，提高巡察工作精准度，切实把问题弄清楚、搞透彻，做到定性准确、依据正确，防止片面化和绝对化。 （一）面对面说问题对“真账”。通过谈话了解、查阅文件资料了解的情况，还需要将问题线索做细做实，进一步与被巡察单位进行印证，达到掌握真实情况，确定存在问题的目的。要与相关业务人员、部门负责人及相关领导进行沟通，对存在的问题进行了解，让他们反映出真实情况，并相互印证真实性。同时，要强化进一步的证据固定，对发现的问题线索要及时做好记录，并复印留存证据材料，以备后续复核及整改需要，确保问题“账目明细”，清楚、准确、到位。 （二）面对面指疑点消“疑惑”。实事求是对被巡察单位做出评价，也需要被巡察单位说真话，讲实情。要让被巡察单位相关人员通过“回答问题”的方式，对巡察中发现的“疑点”进行全面解释，拿出证据，答疑解惑。对有合理解释、依据充分的问题疑点，要进行“销号”；对解释不合理，依据不充分的问题疑点，要进一步核实印证，找出问题的根本原因、症结所在，保证反馈问题的严谨精准。 （三）面对面拉清单真“认领”。巡察组要站位准确，对发现的问题要逐项归类，避免简单就事论事，搞清当初发生的背景，找准产生问题的症结,形成问题的详细清单，逐一向被巡察单位印证。对被巡察单位要抱有“本家”的感情，使被巡察单位消除顾虑，不回避、不遮掩，认领问题“账本”。同时，问题清单要剑指要害、引起警醒，为整改落实找准“靶子”，确保被巡察单位问题、目标、措施一一对应，在后期整改过程中，形成完整详细的整改“施工图”。 四、手拉手解决问题，是开展巡察的出发点和落脚点 巡察发现问题不解决，比不巡察更糟糕。检验巡察工作的成效，最终在如何更好地解决好发现的问题。形成了巡察报告，完成了人员撤离，并不是巡察工作的终结。而是要通过“手拉手”的态度和手段，原汁原味、客观真实地向被巡察单位反馈问题，分析问题症结，共商解决办法，与被巡察单位一道明确整改措施，既让被巡察单位心服口服，又使被巡察单位能精准整改。 （一）立行立改，优先处置。把边巡边改、立行立改贯穿于巡察全过程，督促被巡察党组织落实主体责任，及时解决问题。对发现的一般性、苗头性问题，要强化立行立改。通过下达立行立改通知书，规定时间报送整改结果的方式，开辟快速处置的“绿色通道”，优先处置。让被巡察单位拿出“刀下见菜”的举措，以“歼灭战”的方式迅速处理，并形成良好的效果和有力的震慑，确保巡察发现的问题线索不搁置、不流失，立杆见影见“速效”。 （二）标本兼治，促进整改。对发现的集中性、普遍性问题，要透过现象看本质，与被巡察单位一道加强综合分析，堵塞漏洞、完善制度，形成“长久立”的机制。要以“站在秦岭之上看秦岭”和“能摘跳起来够得上的桃子”为视野与站位， “量身定制”为被巡察单位提意见建议、定发展举措，形成高质量的巡察报告，避免意见建议过分大、远、空，为被巡察单位整改问题、决策发展真正提供实用有益的参考和借鉴，使被巡察单位善于、乐于将巡察整改与推进工作充分融合，深入研究巡察发现的普遍性、倾向性问题，用好巡察成果，形成推动工作的新破题和改革发展的新活力。 （三）推动监督，促进自检。巡察进驻的时间是有限的，但是发现解决问题，推动管理提升，促进高质量发展是一个企业永恒的话题。这就必须让被巡察单位形成自身的监督检查“免疫系统”并持久发挥作用，与巡视巡察问题持续整改长期融会贯通，实现优势互补，压实责任传导，推动责任落实，逐步提升监督实效，充分发挥定期巡视巡察+长期自身监督“1+1>2”的效果，助力推动被巡视巡察单位持续整改提升，扎紧制度笼子，营造风清气正的良好政治生态，推动企业高质量发展。 巡视巡察是党内的“政治体检”，是作风的“专项会诊”、是思想的“深刻警醒”，是精神的“集中补钙”，是行动的“重整旗鼓”。站在第二个百年奋斗目标新的历史起点上，实现首轮巡察全覆盖的陕煤集团也即将开启全面从严治党的新征程。作风建设永远在路上，巡视巡察工作无止境，让我们一起携手，当好巡察“尖兵”、站好巡察“前哨”，发挥“显微镜”和“探照灯”作用，与时俱进开展好今后的巡察工作，为助推陕煤集团高质量发展，建设世界一流企业贡献力量。
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