倒逼产业结构、 能源结构调整，助力实现碳达峰、碳中和目标

　　◎  本报记者 刘晓慧

　　国家发展改革委近日印发《完善能源消费强度和总量双控制度方案》（下称《方案》），进一步强化和完善能耗双控制度，推动能源清洁低碳安全高效利用，倒逼产业结构、 能源结构调整，助力实现碳达峰、碳中和目标，促进经济社会发展全面绿色转型和生态文明建设实现新进步。

　　《方案》分3个阶段提出了目标要求：第一阶段是到2025年，能耗双控制度更加健全，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高。第二阶段是到2030年，能耗双控制度进一步完善，能耗强度继续大幅下降，能源消费总量得到合理控制，能源结构更加优化。第三阶段是到2035年，能源资源优化配置、全面节约制度更加成熟和定型，有力支撑碳排放达峰后稳中有降目标实现。

　　《方案》提出，合理设置国家和地方能耗双控指标，优化能耗双控指标分解落实。对此，国家发展改革委有关负责同志表示，结合以往能耗双控制度实践和各地区能耗强度实际水平，能耗强度高于全国平均水平的地区，将要承担比以往更高的目标要求；同时，为促进区域协调发展，推动形成带动全国高质量发展的新动力源，在能源消费总量目标分解中，对能源利用效率较高、发展较快的地区适度倾斜。从“十四五”开始，国家将向各省（区、市）分解能耗强度降低基本目标和激励目标两个指标。其中，基本目标是地方必须确保完成的约束性指标，激励目标按一定幅度高于基本目标，鼓励地方“跳一跳、够得着”。为增加能源消费总量管理弹性，增强国家对各地区能源消费的宏观调控能力，国家层面拟预留一定能源消费总量指标，统筹支持国家重大项目建设、可再生能源发展等。

　　《方案》的重要政策发力点是增强能源消费总量管理弹性：对国家重大项目实行能耗统筹，坚决管控高耗能高排放项目，鼓励地方增加可再生能源消费，鼓励地方超额完成能耗强度降低目标，推行用能指标市场化交易。其中，对党中央、国务院批准建设且符合相关条件的国家重大项目，将按照“央地共担”原则，在能耗双控考核中对项目能耗量实行一定幅度减免。对“两高”项目，要建立在建、拟建、存量清单，明确处置意见。对新增能耗5万吨标准煤及以上的“两高”项目，国家发展改革委会同有关部门对照能效水平、环保要求、产业政策、相关规划等要求加强窗口指导；对新增能耗5万吨标准煤以下的“两高”项目，各地区根据能耗双控目标任务加强管理，严格把关。对不符合要求的“两高”项目，各地区要严把节能审查、环评审批等准入关，金融机构不得提供信贷支持。在地方能源消费总量考核中，对超额消纳可再生能源电量的地区按规定抵扣相关能耗量。对能耗强度降低达到国家下达激励目标的地区，能源消费总量目标将免于考核。加快建设全国用能权交易市场，建立能源消费总量指标跨地区交易机制，推动能源要素向优质项目、企业、产业及经济发展条件好的地区流动和集聚。

　　此外，《方案》提出，在能耗双控制度实施过程中，要进一步推动地方实行用能预算管理，严格实施节能审查制度，完善能耗双控考核制度。