近日，国家矿山安全监察局四川局与四川省应急管理厅联合印发《四川省加强煤矿顶板管理指导意见》(以下简称《意见》），切实促进全省煤矿企业加强顶板管理，提高煤矿现场安全管理和安全质量标准化水平，有效预防事故发生。

据了解，顶板管理是煤矿安全生产的高风险环节,顶板事故在各类生产安全事故中通常占较大比重，而四川顶板管理长期以来较为薄弱，2019年以来全省煤矿顶板事故起数和死亡人数占比均为50%以上。对此，国家矿山安全监察局四川局组织有关部门和专家进行深入分析，深刻剖析事故原因，深入调查研究，发现顶板事故多发的主要原因是煤矿企业未严格执行《煤矿地质工作规定》《煤矿安全规程》《作业规程》等规定，地质条件变化未制定和落实补充措施，顶板支护质量差，作业人员未严格执行“敲帮问顶”制度、操作不当等突出问题。新出台的《意见》，主要是针对存在的问题和不足，提出科学合理、适合四川特点的顶板管理工作措施，指导煤矿强化提升顶板等灾害治理能力。

《意见》明确了强化责任落实、强化地质保障、强化技术保障强化特殊地带管理、保证锚喷支护质量、严禁空顶作业、严把支护质量关、加强矿压观测监测、加强巷道维修扩刷管理、加大监督检查和执法力度等10个方面37项具体措施，进一步明确和强调煤矿履行安全生产主体责任和地方监管监察部门履行监督检查责任。

《意见》提出，矿长要严格履行安全生产第一责任人责任，全面组织协调落实加强煤矿顶板管理工作；建立健全顶板管理责任制、管理制度及规程措施的贯彻落实到位；定期组织开展顶板风险辨识和隐患专项排查治理，研究解决关于顶板管理方面问题，确保煤矿顶板管理工作落实到位。煤矿要加大支护改革投入力度，积极主动结合自身实际采用先进适用装备技术和工艺，加强井巷及采掘面的支护及顶帮管理，确保作业人员安全。

在督促落实方面，《意见》要求加大监督检查和执法力度，发现煤矿违反《煤矿安全规程》有关“顶板控制”规定和以上措施要求，未建立健全顶板安全管理体系，未落实相关责任、制度，未开展顶板风险辨识管控或未采取措施消除顶板事故隐患，存在严重“三违”行为等情形的；未编制或者未按批准的施工组织设计、作业规程进行施工，顶板灾害严重未落实治理措施而冒险作业，巷道维修、扩刷时施工作业没有矿领导或安全员现场跟班监督、安全确认等情形的；使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺，掘进工作面后部巷道或者独头巷道维修时，维修点以里继续掘进或者有人员进入等情形的，将依法责令立即停止作业或实施行政处罚。