今年以来，国家矿山安全监察局山西局坚持底线思维，增强忧患意识，着力在补短板、强弱项、筑牢防线、发扬优势上下功夫，以推动解决工作难点问题为目标导向，在促进严格规范、公正文明执法上力求实效，牢牢守住了不发生颠覆性事故的底线，为能源安全稳定供应和推动高质量发展作出了积极贡献。

源头防范  严控风险

山西煤矿点多面广、开采历史悠久，灾害严重。随着煤炭由“阶段性保供”转为“长期保供”，煤矿长期满负荷生产，采掘接续失调、灾害治理时间空间不足、人员疲劳上岗等风险集中显现，安全生产不确定因素显著增加。如何用好有限的监察力量应对风险挑战？山西局科学分析、精准研判煤矿存在的系统性安全风险，把强化风险分析研判作为监察执法的基础，着力化解重大安全风险，以超前防范牢牢掌握监察工作主动权。

山西局建立三级联动风险研判制度，做到主动作为、心中有数，努力把风险思考得更深入，把防控举措落实得更周密。在省局层面，结合各市地域特点、灾害类型、时间节点等坚持一月一研判，每月初召开一次专题局务会议，为各辖区重大风险精准“画像”，出台监察执法举措，发布风险预警提醒信息。各驻地执法处紧密结合区域矿山复工复产情况、灾害治理情况、安全管理水平等，坚持一周一研判，根据研判结果周密制定监察执法计划。每个监察员对所联系指导的矿井坚持一天一研判，及时准确掌握煤矿搬家倒面、采掘接替、遇特殊地质构造等变化环节，进行挂图作战，确保精准监察。

监察执法一处监察员7月初在开展风险分析研判时，认为古交煤焦集团白家沟煤业公司所有权变更，人员变化较大，一段时间内容易出现管理松懈。监察员通过现场检查，发现该煤矿存在瓦斯漏检、人员位置监测系统不能正常运行2项重大事故隐患，对该矿依法作出责令停产整顿3日，对煤矿企业罚款130万元，对煤矿主要负责人罚款6万元的行政处罚。

7月13日，监察执法五处按照执法计划对山西柳林煤矿有限公司进行现场监察执法。监察员检查前对该矿进行了风险分析研判，将上组煤可能会发生局部瓦斯超限或采空区遗煤自燃情况、下组煤8号煤层建设项目安全管理可能存在漏洞作为监察重点。通过检查，发现该矿存在未采取综合防灭火措施等2项重大事故隐患，依法作出责令停产整顿5日，对煤矿企业罚款146万元，对煤矿主要负责人罚款10万元的行政处罚。

今年1月至9月，山西局共查处煤矿重大隐患316项，其中涉及通风、瓦斯、水、火、安全监控的重大隐患占比由2021年的42%上升到87%，与辖区灾害防治和主要风险的聚焦度、匹配度显著提升。

山西局构建“研判风险—制定措施—风险管控—跟踪落实”闭环机制，督促煤矿企业落实管控风险措施，有效化解系统性重大风险。针对华阳、西山等国有骨干企业煤矿井筒数量多、采区多、工作面多，系统复杂等现状，持续推动减水平、减采区、减工作面，采取永久性关闭冗余井筒、巷道等措施，逐步解决管理难度大、安全风险高等问题。针对中厚煤层放顶煤、留宽煤柱开采等工艺带来的瓦斯涌出量大、安全系数不高、资源浪费严重等问题，推动卫东、新景等一批具备条件的矿井实现中厚煤层沿空留巷、沿空送巷、一次采全高等开采工艺。

山西局对今年以来查处的所有重大隐患整改情况持续跟踪督导，确保闭环销号；对所有事故进行反思复盘，制定了《煤矿安全监察执法监督实施办法》，把重大隐患、上级检查出的问题、事故等复盘工作制度落实情况纳入执法监督内容，重点解决“看惯了、干惯了、习惯了”的问题，破解“屡查屡罚仍挡不住事故”的痼疾。逐月对历年事故、典型事故进行复盘，掌握事故发生规律，落实针对性措施，化解规律性问题。建立重大隐患查处复盘机制，对近年来查处的700余项重大隐患进行复盘，分析辖区安全生产主要矛盾、不放心矿井，明确监察重点。建立对上级部门检查结果复盘机制，对上级部门、相关单位历次检查结果进行复盘，重点针对“上级查得出，自己没发现”的突出问题，深入查找自身在措施、作风、能力、方法等方面存在的差距和不足，开展责任倒查，制定整改措施，确保“打一仗、进一步”。学习借鉴贵州局执法经验，解决复盘工作广度不够、工作深度不足，未能形成整体复盘合力等问题，进一步完善复盘工作，充分发挥复盘机制效能。

精准执法  排险除患

今年以来，山西新冠肺炎疫情波动，能源保供任务艰巨。山西局坚决扛起为山西煤炭安全增产保供保驾护航的政治责任，坚持“树立引领一批，帮扶推进一批，严厉打击一批”方略，严查重处严重违法行为，重拳出击规范采矿秩序，采取断然措施打击瞒报事故行为，对事故瞒报“零容忍”。

各监察执法处将监察重心放在不安全、不放心、不托底的辖区和矿井。8月14日，监察执法九处对山西煤运集团华阳煤业公司开展突击检查时，发现该矿存在15101综采工作面回采前未按规定进行探放水，未撤出井下所有受水患威胁地点人员；15#煤为自燃煤层，未按规定进行阻化剂喷洒，对该矿依法作出责令停产整顿7日、罚款160万元，对矿长罚款6万元的行政处罚。

山西对重大灾害治理不到位冒险组织生产的矿井一律责令停产整顿，对采掘接续紧张继续超强度组织生产的一律责令停产整顿，对超层越界、未批先建、边建设边生产的一律责令停产整顿，对存在违法分包转包采掘工程的一律责令停产整顿，对发生事故包括涉险事故的一律责令停产整顿。今年以来，山西局共排查出45座采掘接续紧张煤矿，严厉查处了胡底、阜生两个突出矿井回采煤量、准备煤量小于规定，没有采取停产限产措施继续组织生产的违法行为；查处了竹林山煤业、华阳一矿、兴陶煤业等煤矿在采区主要巷道未掘进到位、未形成完整通风排水系统而组织生产的违法违规行为。

监察员发扬“兜底”精神，对全省“一停四不停”矿井实施重点监控，发现入井人员、用电数据异常等情况，第一时间现场核实处置；对资源枯竭矿井登记造册、重点监控，坚决防范此类煤矿在采空区“找煤”、在水中“捞煤”等非正规开采引发事故；重点关注吕梁、忻州、阳泉、晋中、运城等盗采易发地区，发现问题及时制止，督促市县党委、政府安排人员盯紧看牢，确保不出问题。

随着疫情防控常态化和“互联网+”技术的日益成熟，国家矿山安全生产风险监测预警系统更加派上用场。山西局制定《矿山安全生产风险监测预警系统查看及预警信息处置办法》，省局领导带头每天必看监测预警系统，全体监察员学习使用信息化系统，以远程监察指导现场监察、推动精准执法。

为了增强“与数据交流、与曲线对话”的本领，山西局于6月10日组织各监察执法处主要负责人开展远程监察执法比武。执法比武现场出题，各监察执法处主要负责人现场登录监测预警系统调取指定日某煤矿瓦斯超限报警明细，分析造成瓦斯超限的原因。各监察执法处也相继在当月完成了监察员远程监察执法比武，真正形成了“每天登录会看系统，检查前查看系统，现场检查对照系统，督促煤矿用好系统”的良好工作机制。

以练为战，砥砺精兵，远程监察执法优势日显威力。今年全国两会期间，监察执法六处监察员在对冀中能源段王煤业进行远程监察时，发现该矿井下同一采区同一翼两个采煤工作面频繁断电，且连续多日掘进工作面瓦斯最大值均为0.79%，而该矿多处作业点回风流甲烷传感器正常生产期间曲线突然下降等异常现象后，立即制定详细检查方案，到现场突击查证，查实了该矿抽掘采失衡，超强度、超通风能力违规组织生产等9项严重违法行为，依法作出责令矿井停产整顿一个月，罚款440万元的行政处罚，起到了震慑性效果，并被应急管理部作为典型执法案例在全国进行通报。

积极开展远程监察，既有效破解了因疫情防控不能到现场检查的困境，又通过对系统数据深入分析发现查处了一批现场执法难以发现的重大隐患，执法效能显著提升。今年1月至9月，山西局共对煤矿开展远程监察829矿次，占监察总矿次的36.3%。通过远程监察查处各类事故隐患2142项，其中一般事故隐患2016项，重大事故隐患126项（占重大事故隐患总数199条的63.3%），立案调查416起,实施行政处罚401矿次（其中对煤矿企业处罚401次，对煤矿主要负责人处罚137次），责令停产整顿煤矿110座，行政罚款12167.6万元。通过远程监察，还及时预警、处置了晋城武甲煤矿“4·26”、昔阳丰汇煤矿“6·13”等多起煤与瓦斯突出、瓦斯长时间高值超限涉险事故，从井下撤出1639人。

针对顶板零星事故多发态势，山西局联合山西省应急管理厅推进煤矿在重要作业场所增设完善视频监控，对井下所有采掘、巷修、打钻等高危作业进行全过程视频监控。从11月开始，山西所有正常生产建设矿井全部实施对从业人员作业过程的全过程监督和全透明管理，推动从业人员“上标准岗、干标准活”。山西局开展煤矿顶板管理专项监察，提出强化采掘工作面顶板管理一系列措施，包括强化采煤工作面支架选型、强化端头及超前支护，定期对掘进工作面顶板岩性进行分析，加强掘进工作面临时支护，强化特殊条件下顶板超前治理等内容，大力推广超前支架、端头支架等的使用，持续推动解决因“拼设备”而引起的零星顶板事故多发等问题，化解回采工作面端头存在的风险。目前省属煤炭集团公司已有116个工作面使用超前支架，323个工作面使用端头支架，“强装备”保安全效果明显。

治本攻坚  优质服务

今年以来，山西局深入拓展“学先进、比贡献、做表率”活动内涵，不断提升监察员的履职尽责能力，持续激发干事创业热情。山西局党组书记、局长胡海军强调，执法与服务是一体两面，不能割裂开来，要一体推进、同题共答。

监察员克服“不求过得硬、只求过得去”消极心态，摒弃唯“分”执法、过度处罚，转变作风，加强调研，突出在一线发现问题、在一线解决问题、在一线推动工作，采取督导帮扶、专家“会诊”、现场办公、“开小灶”等方式，共情、共商、共同为企业解决实际困难和问题，与矿山企业一道齐心协力创造良好安全生产环境。

山西煤与瓦斯突出矿井、高瓦斯矿井多，一些煤矿区域治理不到位，与瓦斯“拼刺刀”的现象一度大量存在。山西局立足当前，着眼长远，在总结推广焦煤模式（三区联动、分区治理）、寺河模式（岩巷先行、预抽为主）、胡底模式（底板穿层、增透提效）等区域治理先进经验的同时，严格落实“应保尽保、可保必保”要求，旗帜鲜明地推动保护层开采，着力从根本上解决矿井瓦斯灾害治理的难题。

山西局成立了推进突出矿井瓦斯区域治理和保护层开采工作领导组，印发了《关于进一步推进煤与瓦斯突出矿井瓦斯区域治理和保护层开采工作的通知》，于6月初组织召开推进保护层开采专题座谈会，吹响了加快推进实施保护层开采工作的号角。7月底以来，山西局对全省63座煤与瓦斯突出矿井开采保护层评估论证报告进行了梳理，按照区域固定、时间集中、专家匹配的原则，科学组织审查时序，严格落实评审要求，高质量开展评审工作。截至9月底，已完成对60座煤与瓦斯突出矿井的初审，初步确定19座矿井进行保护层开采，比评审前增加14座；对25座煤矿现采煤层是否具备保护层开采条件进行重新补充论证。

目前，华阳集团已召开推动保护层开采专题会议，计划在5年内投资78亿元推进瓦斯区域治理。潞安集团阜生煤业已开始将下覆软岩作为保护层进行开采。山西局还制作煤与瓦斯突出矿井保护层开采科普宣传片《伏虎》，选取省内已经在保护层开采上取得了明显安全效益和经济效益的赤峪煤矿、沙曲一矿、中兴煤矿的典型事例，宣传保护层开采是当前最有效、最可靠的瓦斯区域治理措施，对在全省推动保护层开采起到了引领示范效应。

针对非煤矿山资源整合不到位、尾矿库问题突出的现状，山西局通过监察指导，推动代县聘请专家对全县24家非煤矿山和85座尾矿库进行了安全“会诊”，委托第三方机构对全县21家地下矿山企业开展了采空区调查和治理；推动阳泉市政府出台了《非煤矿山整合实施意见》，对全市108家非煤矿山企业按照不低于50%的比例进行整合。对全省尾矿库“头顶库”进行全面摸排、逐个评估，明确联系督导责任，推动市县政府严格按期限完成尾矿库闭库销号，确保汛期安全。监察执法十一处通过督导推动，原平市一家非煤矿山上级公司拨付治理资金1.5亿元，对所属一座占地面积1800多亩、库容1600多万立方米、停用8年的尾矿库进行闭库销号。

山西局还下大力推动解决省属煤炭集团公司存在的管理层级多、责任压力传导不畅等突出问题。省局领导多次深入相关企业调研后向省领导建言，多次约谈有关集团公司负责人通报突出问题，指出应减少管理层级、规范层级职责、落实层级责任。此项工作目前已取得实效，晋能控股集团对原有管理模式进行重新调整，煤炭板块由原来的五级至六级管理压减为三级管理，在新的组织架构下，“集团总部是监督主体、二级管理公司是监管主体、基层单位是责任主体”，新的安全管理责任体系正在建立。华阳集团、山西焦煤、潞安化工也由原来的四级管理调整为三级管理。山西局积极推动一些辖区及时纠正由非常委副县长分管矿山安全生产工作的问题，进一步改善地方矿山安全监管执法队伍和装备，逐步建立和完善矿山安全生产联合执法等制度机制。

主动担当、善作善为，实实在在为矿山企业解难题，真心实意为矿工负责任，以高水平执法服务能源安全保供和山西高质量发展，已成为山西局全体人员的共识，也是每一名监察员的心愿，他们为之付出了心血和汗水。原平市一座煤矿5132综采工作面遇断层，顶板松软，易发生漏顶片帮事故。监察执法四处监察员先后5次入井，现场盯守，细化措施，靠前指挥，直至隐患消除。静乐县某煤矿1305综采工作面超前支护段巷修作业地点矿压显现，巷道片帮底鼓。该处监察员每天从区队班前会开始至巷修作业结束，全程跟踪督导，确保安全措施落实到位。

山西局上下齐心，以“时时放心不下”的责任感和使命感，始终保持监察执法不断线。该局持续强化节假日和周六周日驻地监察力度，省局领导双休日带队去基层检查督导；机关处室轮班值守，确保省局机关政令畅通；驻地执法处室尽锐出战，每个地市周六周日至少有一个监察小组下沉矿区开展巡查，为矿山安全保驾护航。特别是在“防风险、保安全、迎二十大”的矿山安全监察工作中，山西局超常规开展监察执法。全局各级领导干部全部取消休假，下沉一线，按照《分片分矿联系督导煤矿安全工作办法》，深入矿山企业开展监察执法。省局领导利用节假日、休息日，组织业务处室开展错时执法，采用“回头看”“回马枪”等方式对不放心矿山企业开展巡查、夜查和突查；落实“局盯处、处盯组、组盯人、人盯矿”要求，各驻地执法处组织开展全天候、全时段超常规监察执法，“严查一处、力保一方”，确保了特殊时段辖区煤矿安全生产形势的稳定。来源；中国煤炭报