昨天，国家财政部官网发布公告，为推进高质量发展，国务院关税税则委员会按程序决定，自2022年5月1日至2023年3月31日，对煤炭实施税率为零的进口暂定税率。

     我国既是煤炭生产大国，同时也是煤炭消费大国，由于煤炭资源分布和运输格局的特点，进口煤一直是钢厂、沿海电厂等终端用户的重要补充。

     2021年，我国煤及褐煤总进口量达到3.23亿吨，同比增长6.6%，进口来源国主要包括印尼、俄罗斯和蒙古等。从分国别数据来看，进口印尼煤1.96亿吨（占60.5%）、俄罗斯5699万吨（占17.6%）、蒙古1644万吨（占5.1%）、美国1060万吨（占3.3%）、加拿大1043万吨（占3.2%）、澳大利亚1171万吨（占3.6%）、菲律宾848万吨（占2.6%）、南非704万吨（占2.2%），以及哥伦比亚420万吨（占1.3%）。

图 2021年煤炭进口来源及占比

那么，煤炭执行零税率后，对市场会有什么影响呢？

     首先从成本来看，根据东盟经济合作框架和进出口税则，印尼目前适用的税率是0，所以此举对印尼煤基本没有影响。俄罗斯、蒙古、加拿大、南非等煤炭进口按照最惠国税率，根据煤种的不同，税率水平在2.5%到6%。炼焦煤以蒙煤为例，当前口岸价格265美元/吨，按照汇率6.6计算，关税由3%降为零后，成本可降低约52元/吨；动力煤以海运煤200美元/吨的价格水平计算，6%的关税取消后成本可减少90元/吨左右。对进口煤来说，内外价差是非常重要的影响因素之一。自俄乌冲突之后，国际煤价高位震荡，国内外价差被拉大，进口煤价格持续倒挂，这样的成本降幅对进口积极性的刺激效果可能并不大。如果后期国际煤炭价格再次飙升，关税成本降低的优势就会显现，但与此同时，进口意愿和贸易积极性都会受到压制。

     其次，从进口来源国看，关税并非制约进口量的关键因素。第一大进口来源印尼，因欧盟对俄罗斯的能源制裁，欧洲买家转向采购印尼高卡煤的意愿强烈，印尼国内需求旺盛，再叠加雨水天气、疫情和运输设备效率低下等因素，供应量增长也是有心无力，带动印尼煤价格一路水涨船高，南非煤也是同样的情况。面对如此高昂的价格，国内终端难以承受。第二大来源俄罗斯，1-3月俄罗斯煤炭出口分别为1609万吨、1435万吨、1510万吨，除冲突因素外，物流瓶颈是最大的问题，西北码头和远东港口方向的煤炭铁路运输不畅甚至导致个别矿商生产计划的修改。而且俄乌冲突后，俄罗斯将出口计划转向东部，给物流带来了更大的压力。蒙古国则是因为疫情反复爆发，以及装车能力和通关效率限制，通关量大幅增长难度较大。全球范围的能源短缺让国际目光重新聚焦在煤炭上，国际环境和各国国内制约因素也成为进口增量的阻碍。

此外，从另一个角度来看，税率为零将有利于拓展其他的进口渠道，以扩大进口规模。国际局势瞬息万变，进口煤格局正在逐渐发生改变，积极寻求布局其他来源也不失为一个长远的方向。

     综上所述，对煤炭实施税率为零的进口暂定税率这一举措有助于成本降低，但降幅十分有限，能给当前市场带来的影响微乎其微。随着疫情得到控制，物流周转通畅之后，用煤需求也将逐步回升，国际高需求、高煤价背景之下，进口资源短期内难以大幅提升，国内煤仍将是主力。