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| 综合观察：国务院召开重磅会议 稳增长政策进入加速落地阶段 | |||
| 煤炭资讯网 | 2022/5/28 9:03:11 要闻 | ||
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国家统计局的数据显示，4月主要经济数据无论是供给端的规模以上工业增加值、服务业生产指数，还是需求端的出口、消费、投资同比增速均较前值明显放缓。针对目前极为强烈的稳经济形势和需求，中央政府稳经济大盘的决心是坚定、不容动摇的，抓项目、扩投资、扩内需成为重点。我国稳增长政策进入发力期，本次全国稳住经济大盘电视电话会议召开标志本轮稳增长政策进入加速落地阶段。
2022年5月25日李克强总理主持召开全国稳住经济大盘电视电话会议。李克强总理作重要讲话，要确保中央经济工作会议和政府工作报告确定的政策上半年基本实施完成，国务院常务会确定的稳经济一揽子政策5月底前都要出台实施细则。要在防控好疫情同时完成经济社会发展任务，防止单打一、一刀切。各地在助企纾困上政策能出尽出。对各类市场主体一视同仁，用市场化办法、改革举措解难题。 5月23日国常会部署财政、货币政策、稳产业链供应链、促销费和有效投资、能源安全及稳就业六个方面33项稳增长举措。整体来看，33项具体重点突出三个方面：一是仍将稳市场主体稳就业放在首要位置，政策工具包括加大留抵退税力度(增加退税1400多亿元，全年退减税总量2.64万亿元)、社保缓缴、增加国家融资担保基金再担保合作业务(新增1万亿元)等财政政策，以及提高结构信贷规模支持力度等货币政策。二是稳步推进复工复产，重点保障物流交通及能源领域。其中特别针对航空领域增加1500亿元的民航应急贷款及发行2000亿元债券。三是突出扩大内需，重点对汽车、地产、基建项目做出部署。本次会议对经济运行表述更趋谨慎，明确稳经济一揽子政策5月底前都要出台实施细则，释放高层二季度稳增长信心。 国务院政策方面： 5月25日国务院办公厅发布了《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》，对盘活存量基础设施项目资产进行系列部署，并于26日起国务院将向12个省派出督查组，对政策落实和配套开展专项督查，一系列稳增长举措于同一天落地，表明了国务院对于二季度稳经济的决心。 近日，国务院办公厅发布关于推动外贸保稳提质的意见。意见提到，各地方建立重点外贸企业服务保障制度，主动服务，及时掌握和解决外贸企业的困难问题。涉疫地区所在省份，在做好疫情防控的同时，尽快帮助受疫情影响的外贸企业复工达产，保障外贸供应链稳定。 中办、国办印发的《乡村建设行动实施方案》5月23日对外公布，明确了乡村建设行动的路线图，确保到2025年乡村建设取得实质性进展，农村人居环境持续改善，农村公共基础设施往村覆盖、往户延伸取得积极进展，农村基本公共服务水平稳步提升，农村精神文明建设显着加强。 部门政策方面： 财政部5月25日下发《关于发挥财政政策引导作用支持金融助力市场主体纾困发展的通知》。明确发挥政府性融资担保机构增信作用。地方各级政府性融资担保机构对符合条件的交通运输、餐饮、住宿、旅游等行业的中小微企业和个体工商户提供融资担保支持，及时履行代偿义务，推动金融机构尽快放贷，不抽贷、不压贷、不断贷。2022年，将上述符合条件的融资担保业务纳入国家融资担保基金再担保合作范围。有条件的地方要加大对政府性融资担保机构的资本金补充、担保费补贴等支持力度。 5月26日，央行网站印发《关于推动建立金融服务小微企业敢贷愿贷能贷会贷长效机制的通知》。通知从制约金融机构放贷的因素入手，按照市场化原则，进一步深化小微企业金融服务供给侧结构性改革，加快建立长效机制，着力提升金融机构服务小微企业的意愿、能力和可持续性，助力稳市场主体、稳就业创业、稳经济增长。 住房和城乡建设部、财政部、人民银行发布关于实施住房公积金阶段性支持政策的通知。受新冠肺炎疫情影响的企业，可按规定申请缓缴住房公积金，到期后进行补缴。受新冠肺炎疫情影响的缴存人，不能正常偿还住房公积金贷款的，不作逾期处理，不作为逾期记录报送征信部门。 日前，国家外汇管理局发布《关于进一步促进外汇市场服务实体经济有关措施的通知》。《通知》主要内容包括：一是引导金融机构持续加强服务实体经济外汇风险管理的能力建设，充分响应企业对外汇服务的需求。二是丰富人民币对外汇衍生产品类型，新增普通美式期权、亚式期权等。 国资委官网5月25日在官网发布《关于中央企业助力中小企业纾困解难促进协同发展有关事项的通知》。通知从7个方面明确了27条举措，推动中央企业助力中小企业纾困解难，促进协同发展。通知明确，对特困行业小微企业和个体工商户实行用电阶段性优惠，实施“欠费不停供”、允许6个月内补缴；对中小企业宽带和专线平均资费再降10%；中央汽车企业所属金融子企业要发挥引领示范作用，对2022年6月30日前发放的商用货车消费贷款给予6个月延期还本付息政策支持。 从地方政府官网消息来看，5月25日下午的全国稳住经济大盘电视电话会议召开后，包括江苏、浙江、湖北、湖南、海南、云南等多省（自治区、直辖市）立即召开会议，部署落实措施。 江苏省委副书记、省长许昆林强调，要全力推动国家和我省一揽子政策措施落地见效，超前谋划增量政策预案，确保政策受益主体不漏户、不漏人地清晰了解和应享尽享。牢牢扭住内需这一稳增长的主力，打好投资消费组合拳，积极扩大有效投资，发挥消费对经济循环的牵引带动作用。全力保障产业链供应链循环畅通，以达产满产稳链固链、以畅通人流物流保链畅链、以“智改数转”延链优链、以科技创新强链补链。 浙江省委副书记、省长王浩要求政策全面顶格，能出尽出，精准高效。各地各部门要以超常规力度和举措抓好稳增长各项政策落地见效，包括以重大项目建设为抓手扩大有效投资，推进重大项目早开工早见效，抓紧谋划实施一批多年想干而没有干的重大项目，用足用好专项债，尽快形成实物工作量。 河南省委副书记、省长王凯指出，把常态化防控措施融入经济社会发展全领域全过程全方位，坚持关口前移内置、精准高效施策，确保一旦有燃点迅速封死扑灭，最大限度减少疫情对正常生产生活秩序影响。进一步打通产业链供应链堵点，推动复工复产、稳产达产，保障应急状态下项目不停工、企业不停产。奋力夺取夏粮丰收等。他要求，要尽快启动一批重大工程，抢抓国家政策机遇，推动水利、交通、能源等成熟项目能开尽开、能开快开，形成更多实物工作量。尽快谋划一批重大项目，围绕基本民生、防灾减灾、公共卫生、城市更新、环境保护等重点领域，加强项目储备，争取进入国家盘子。王凯还要求，积极配合国务院专项督查，全面检视政策落实和配套情况，确保稳增长、稳市场主体、保就业各项政策不折不扣落实到位。 湖北省委副书记、省长王忠林指出，稳住经济大盘是“国之大者”。他强调，要抓实项目、扩大投资，抢抓国家全面加强基础设施建设重要窗口期，在紧盯谋划、审批、进度上下功夫，抓紧谋划实施一批水利、交通、能源、新基建、新型城镇化等领域重大基础设施项目，加快形成实物工作量。 湖南省委副书记、省长毛伟明强调，紧盯项目抓好落地，争取更多重点项目纳入国家计划笼子。跟踪推进重大项目建设进度，确保项目早落地、早开工、早建设，形成更多实物工作量。紧盯市场主体抓好推进，全面落实新的组合式税费支持政策，结合我省出台的稳工业“26条”、促服务业“36条”，用好留抵退税、减税降费政策等政策举措。 海南省委副书记、省长冯飞指出，以超常规手段竭尽全力抓好重点市县促投资、消费市场恢复、稳工业增长等工作。结合国务院出台的关于稳经济一揽子措施，明确职责分工，形成工作机制，推动6方面33项措施落地见效，做到“快落地、顶格用，多争取、早见效”。 云南省委副书记、省长王予波指出，经济工作是党治国理政的中心工作，是各级政府最基本、最重要的职责。各地各部门要全力以赴稳增长，加快政策落实，主攻项目投资，促进农业提质增效、粮食稳产增产，巩固工业增长势头，挖掘消费潜力，稳住外资外贸，加强能源保供，推动重点州市尽快企稳回升，以超常规力度和举措稳住二季度全省经济大盘，为完成全年目标任务提供有力支撑。 中欧国际工商学院经济学与金融学教授、人民银行调查统计司原司长盛松成表示，疫情对我国经济的影响将主要体现在二季度，最近疫情形势严重影响了我国核心城市的运行。预计二季度经济增速在1.7%~3.2%之间。如果二季度经济增速在2.1%左右，那么上半年GDP增速预计在3.5%左右。从全年角度看，如果三季度能达到5.5%，四季度达到6%，那么今年全年GDP增速还是有可能达到5%的。 首都经济贸易大学中国新就业形态研究中心主任张成刚表示，当前国内经济困难的主要原因是各类因素推动导致的微观层面经济失序，市场主体在高度不确定环境中加速收缩。本次会议将保市场主体、保就业、保民生放在了特别重要的位置，特别是将保市场主体放在当前经济工作的重中之重。 中国企业联合会研究部研究员刘兴国表示，二季度以来，国内企业面临较大发展压力，全年经济增长目标实现的难度有所加大。尤其是民营企业，由于绝大多数都处于竞争性的中下游产业领域，受到的冲击更为突出。稳市场主体就是稳经济和稳就业稳民生。随着新的大力度纾困措施的落地实施，企业发展环境会有显着改善，效果将在6月份得到体现。 中投公司研究院院长陈超认为，国家已经出台了一系列政策。政策已经很充分，目前最重要的是落实、在省市县各地达成共识。此次会议的主要目的就是凝聚共识、确保政令畅通，加快国常会六方面33项政策的落实。 中国民生银行首席研究员温彬表示，6方面33条稳经济一揽子政策措施充分体现了国家支持稳增长的决心。在当前经济爬坡过坎的关键时期，对于促进经济尽快企稳回升十分必要。围绕财政、金融、稳产业链供应链、消费和投资、能源安全以及就业和民生等方面针对性提出有力举措，无不是当前经济发展领域迫切急需的。比如，加大退税、缓缴费用等力度，减轻市场主体的负担，体现财政政策进一步发力为困难领域纾困的作用；再比如，阶段性减征部分乘用车购置税600亿元，有助于提振汽车消费。稳经济一揽子政策措施尽显国家支持稳增长的坚定信心和果断应对困难的魄力，客观上有助于形成宏观政策合力，确保经济运行在合理区间。 人民银行召开全系统货币信贷形势分析会，部署落实稳定信贷增长工作措施。会议指出将今年普惠小微贷款支持工具额度和支持比例增加一倍，引导和支持地方法人金融机构加大贷款投放，优化信贷结构，降低融资成本，进一步加大对中小微企业和个体工商户的支持力度，稳市场主体保就业。 因此，稳住经济大盘，关键要形成稳增长的政策合力，主要目的就是凝聚共识、确保政令畅通，加快政策落实，预计相关领域政策将加速落地形成实物工作量。对525国务院会议认识：形式比内容更重要！政策措施将加快落地，政策效应将逐步显现，市场也将随之逐渐好转。
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