贵州省桐梓县煤矿资源储量47亿吨,占全省煤矿资源的5.8%,煤矿产业系该县三大支柱产业之一。为助力煤矿行业健康发展,桐梓县检察院坚持从政治上着眼,法治上着力,成功办理了一批涉煤矿领域案件,推动全县煤矿行业安全生产平稳有序。

　　坚持讲政治顾大局,从“依法履职”到“依法能动履职”转变

　　该院立足煤矿产业系全县支柱性产业这一大局,找准检察履职的发力点,对近年来涉煤矿领域安全生产刑事案件进行梳理,发现全县煤矿行业存在队伍管理水平低、从业人员能力不足和矿产安全生产不规范等一系列亟待解决的问题,遂向县委、县政府、县人大和县政协专题呈送《关于开展煤矿行业安全生产专项治理的工作报告》,推动全县开展煤矿安全生产大整治、煤矿瓦斯专项整治和涉诉煤矿系统整治工作。

　　坚持一体融合履职,从“局部发力”到“全局突围”转变

　　为凝聚内部融合履职合力,提高履职质效,该院成立了由检察长担任主办检察官的跨条线检察官办案组,办案过程中共发现民事公益诉讼线索1件、行政公益诉讼线索1件和社会治理检察建议线索2件。同时,该院制定下发了《关于强化检察一体融合履职工作指引(试行)》,建立“四大检察”案件线索同步发现、双向移送、协同办理机制,有效解决检察机关内部联动配合缺位问题,切实提升检察监督办案质效。为有效借助“外脑”支持,该院还主动邀请行业专家和特邀检察官助理,就煤矿领域专业问题提供技术支撑,最大限度凝聚工作合力。

　　坚持打击与保护并重,从“就案办案”向“案结事了人和政和”转变

　　该院坚持刑事打击与合规保护并重,依法严厉打击涉煤矿安全领域犯罪的同时,对符合相关要求的涉案煤矿企业积极适用涉案企业合规制度,启用第三方监督评估考察机制助力企业健康发展,为经济社会发展积蓄力量。此外,该院还坚持监督办案与公益保护并重,对在建设、生产过程中侵害生态环境的涉案企业提起民事公益诉讼、督促进行矿山修复与治理,有效守护绿水青山。

　　坚持全局思维和系统治理,从“办理一案”到“治理一片”转变

　　该院主动邀请相关职能部门和行业专家共同深入煤矿企业和主管部门开展调查核实,发现存在瓦斯超限与无计划停电、双回路供电设施监管保障不到位、职能部门监管履职不到位等问题,及时向相关职能部门制发社会治理检察建议,推动县人大常委会与县政协联合视察有关落实情况,实现以“我管”促“都管”。与此同时,该院及时跟进监督,促推全县19家涉法涉诉煤矿企业启动系统治理攻坚行动,以“一矿一分析、一矿一方案”方式进行集中系统治理,努力解决因涉法涉诉影响煤矿正常经营等问题。

　　坚持在履职担当中破题,从“零和博弈”到“双赢多赢共赢”转变

　　该院注重健全行刑衔接工作机制,为监督行政机关依法移送犯罪线索,在从严惩治和震慑煤矿安全领域犯罪上凝聚共识形成打击合力,推动县委出台《关于进一步加强行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见》。同时,为解决检察建议刚性不足、重视程度不够、跟踪督促落实不到位等问题,县委还出台了《关于切实加强司法建议和检察建议工作的意见》,将落实检察建议的办理、反馈纳入平安桐梓建设和依法治县考核范围,为监督质效的整体提升提供了有力的制度保障。

推动军地协作工作走深走实

　　谢元海

　　为全面、深入、高效开展军地协作,有力推动军地协作工作取得实效,今年,贵州省桐梓县检察院与驻桐部队联合签订《关于进一步加强驻桐部队与检察机关深入协作的工作意见》,从加强组织领导、明确工作思路、突出工作实效上着眼发力,切实维护国防利益,有效保护军人军属合法权益。

　　加强组织保障,建立军地协作领导体系,确保军地协作工作见实效。该院与驻桐部队联合成立了以部队政委和检察院党组书记、检察长为双组长,部队领导、检察院班子成员为副组长的军地协作工作领导小组。领导小组下设办公室,明确牵头责任领导,确定专门联络员,该院组织安排数名干警派专人集中办公,确保工作有力开展。

　　明确工作思路,建立军地协作制度机制,推动军地协作工作走深走实。该院与驻桐部队定期召开联席会议,共同学习军地协作最新工作要求,通报协作情况,提出贯彻落实工作要求的具体意见,研究解决工作中出现的新情况、新问题。据悉,今年以来,两单位共召开会议3次,推动协调解决2个具体问题。针对驻桐部队及官兵反映的学法诉求,该院有的放矢,围绕家庭婚姻关系、军人权益等方面提供法律咨询、法治宣讲等服务10余次。

　　突出工作实效,着力融合一体履职,促进军地协作工作出特色。该院不断提高履职质效,对破坏国防和侵犯军人军属合法权益的犯罪案件,建立涉军案件“绿色通道”,依法快速受理、快速办理;对管辖的涉军案件,依法提前介入引导侦查,并在信息查询、证据调取等方面与部队开展协作配合;加大对侵占军用土地等涉军公益诉讼案件的办理力度,及时制发检察建议。同时,该院在办案中,严格按照有关规定,及时向本院控告申诉部门移送线索及相关材料,通过依法启动国家司法救助程序,切实维护好军人军属合法权益。

　　三个强化切实保障消费者合法权益

　　张相炎　杨淮东

　　贵州省桐梓县检察院始终坚持以人民为中心,主动担当作为,将刑事打击和公益保护相结合,强化内部联动,有效维护群众合法利益。今年以来,该院共受理生产、销售不符合安全标准的食品、销售伪劣产品、非法经营等涉及消费者权益保护类案件13件25人。

　　强化执法监督。该院在开展公益诉讼检察工作中发现,部分餐饮店铺存在食品加工环境较差、厨余垃圾紧邻炊具等违反食品安全法规定的情况。该院遂对相关部门发出检察建议,督促其依法履职,切实保障消费者合法权益。

　　强化能动履职。该院始终坚持对侵犯消费者合法权益的违法犯罪行为“零容忍”,依法严厉打击生产、销售伪劣产品、销售假药、非法经营等犯罪行为,严格按照法律法规及相关司法解释,精准把握入罪标准。该院在办理刑事案件过程中,注重诉源治理,对发现的涉及公共利益的问题或线索,由本院刑事检察部门移交公益诉讼检察部门跟进办理。

　　强化普法宣传。该院充分发挥“谁执法谁普法”的工作要求,以“线上+线下”的宣传方式,促使法治宣传教育与检察办案更好融合。在线上,通过多样化的新媒体平台开展普法宣传;在线下,则以“带案下基层”“送法进校园”等多形式的集中宣传方式以案释法,向广大群众宣传相关法律法规,切实提升群众的法律意识和维权意识。

　　“党建+未检”关爱未成年人更好成长

　　袁媛　黎李竹

　　近年来,贵州省桐梓县检察院在未检工作中坚持党建与业务深度融合,突出基层党员和党组织的“五个作用”,高质效办理涉未成年人犯罪,实现政治效果、社会效果、法律效果的有机统一。

　　构建保护性办案机制,突出党组“指挥棒”作用。为全面形成未成年人保护合力,该院对内推行“党组授旗、支部立项、任务到人、进度督查、到期验收”的“五步工作法”,对外联合9家单位建立一站式服务工作制度,并与定点医院签订未成年被害人医疗救助“绿色通道”协议,依法介入引导侦查取证,避免因不同阶段多次询问导致未成年被害人受到二次伤害。

　　构建修复性救助机制,突出党支部“战斗堡垒”作用。该院树牢“党的一切工作到支部”的鲜明导向,组织开展专项活动,以“经济+心理辅导+医疗+N”的多元化救助方式,确保未成年被害人得到精准救助。

　　构建社会化帮教机制,突出党小组纽带作用。该院选派党员组成未成年人检察工作党小组,对未成年人建立“一人一档”、开展“一对一”帮教,切实救助涉罪和被害未成年人,促其顺利回归学校和社会。同时,该院与县妇联、团县委共同制定《桐梓县未成年人帮教救助实施方案》,适时开展心理疏导、法制宣讲等,帮助涉罪、临界未成年人回归社会。

　　构建预警性剖析机制,突出党员先锋作用。该院成立法治宣传先锋队,以办案为中心,每月深入村寨、社区、学校等地开展法治宣传。此外,该院还联合县民政局等8家单位制定《关于贯彻执行〈关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的意见(试行)〉的实施方案》,依托模拟法庭、“桐心小喇叭”校园广播、法治微电影等开展普法宣传。

　　构建前置性预防教育机制,突出三级党组织联动作用。该院坚持“党员领导带头办案、党小组个案类案分析、党支部提对策建议、党组形成专题报告”的工作机制,做到重点案件一案一剖析,并形成专题报告,适时制发诉前检察建议,督促有关部门开展整改,为政府决策提供参考。如,该院推动有关部门出台《加强移民安置区未成年人保护工作实施方案》,安排部署“检爱桐行·护蕾花开”未成年人保护专项行动。