长期以来我国天然气供需矛盾突出，预计2030碳达峰过程中，需求量仍将长期增长。

作为非常规天然气的重要补充，多年来，煤层气在保障国家能源安全方面发挥了积极作用，但开发利用仍然不足，存在很大挖掘利用空间。以全国现有产量测算，如果煤层气产量保持15%以上的增幅，2030年可达到300亿方，降低6%的天然气消费和对外依存。如果全部实现对煤炭消费的替代，可实现二氧化碳减排5060万吨。为此，加快煤层气勘探开发，对增强天然气自主保障能力，促进“碳达峰”具有重要意义。

“晋城煤层气资源富集，现有探明储量占全国的1/3，2022年产量达到71.6亿方，是我国勘探程度较高、开发潜力较好、商业利用较成熟的煤层气产业基地。”全国人大代表、晋城市市长薛明耀介绍，截至目前，该市累计钻井超1万口，建成全国首个年地面抽采气量超过50亿方的煤层气田和20亿方的井下瓦斯规模化抽采区，完成百余项核心技术攻关，初步打造出上游开采、中游储运、下游消纳、辐射相关行业的全产业链，为山西建设非常规天然气基地作出了晋城贡献，也为全国煤层气产业发展蹚出了晋城路径。

薛明耀建议国家层面支持晋城建立煤层气技术创新基地，打造煤层气交易中心，开展甲烷减排试点，在推动央企合作开发、落实相关扶持政策等方面给予帮助，为保障国家能源安全贡献力量，为推动能源革命综合改革探路领跑。

薛明耀认为，首先要加大关键环节支持。第一，把煤层气技术创新攻关纳入国家科技计划总体布局统筹考虑，支持晋城建立煤层气技术创新基地，形成“区块+装备+技术”输出模式，为全国煤层气产业发展提供技术支撑。第二，以建设全国统一大市场为契机，支持晋城打造煤层气交易中心，率先实施煤层气产业数字体系试点示范，实现煤层气公开、公平、公正交易。第三，支持晋城开展甲烷减排试点，率先将煤层气开发利用项目纳入全国碳减排体系，为全国煤层气碳减排、碳交易体系建设先行探路。

要加强重点事项协调。新修订的《土地管理法实施细则》规定能源项目施工使用的临时用地期限不得超过4年，而煤层气等非常规气由勘查到开采通常需要5—8年，薛明耀建议可适当延长非常规气勘查项目临时用地期限。同时，推动央企合作加强区块煤层气开发。采取更加务实的举措，破除区块合作阻力和央地合作壁垒，推动拥有大面积煤层气矿权的央企和地方企业、民营企业合作开发，推动产量大幅提升。

“还要完善相关扶持政策。”薛明耀建议，要严格落实煤层气试采定价、财政补贴、税费优惠、瓦斯治理等鼓励政策，并综合考虑产业发展阶段、开发利用成本、市场区位变化等因素，适时调整补贴标准，研究出台相关配套政策。对煤层气企业在税收、补贴及银行贷款和社会融资等方面提供适当补助和政策扶持，进一步激励企业积极性。