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| 刘 楠：“期盼中迎来惊喜” 煤矿首个现状评价实施细则终颁布 | |||
| 煤炭资讯网 | 2023/4/26 16:00:23 一事一议 | ||
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2023年2月21日，应急管理部颁布《煤矿安全现状评价实施细则》（AQ/T 1121-2023）。《实施细则》自2016年征求意见后终于迎来了正式颁布，现状评价报告编制有了细则类的直接依据，让“安评师”一直纠结的“报告深度”问题此次也有了基本明确。
填补煤矿安全现状评价细则类直接依据的空白 2003年11月，国家煤矿安全监察局颁布《煤矿安全评价导则》。2007年4月，按照安全评价的类别划分，国家安全生产监督管理总局一并颁布《安全评价通则》、《安全预评价导则》及《安全验收评价导则》3大文件。2014年6月，总局又颁布了《煤矿建设项目安全预评价实施细则》和《煤矿建设项目安全验收评价实施细则》2个实施细则，而作为煤矿安全评价3大类别之一且为安全生产许可证换证审批条件之一的现状评价唯独没有颁布相应的细则，不可不说是当时整个煤矿安全评价行业的一大欠缺，煤矿安全现状评价报告也只能依据2003年的《导则》和2007年的《通则》作为编制依据。 直到2016年10月，总局颁布了《煤矿安全现状评价实施细则》（征求意见稿），是否按征求意见稿修订大纲成为当时各个评价机构和安评师讨论的热点话题。但之后征求意见稿一直未正式颁布，直接导致各个评价机构的报告章节划分、内容、安全检查表、报告深度等均不统一，甚至千差万别。2023年2月21日，期盼中迎来惊喜，应急管理部终于正式颁布《煤矿安全现状评价实施细则》（AQ/T 1121-2023 2023年8月20日实施），煤矿安全现状评价报告无细则类直接依据这个话题也终于画上了阶段性句号。 增加各评价单元评价基本内容 报告深度问题基本明确 整个《实施细则》共分为前言、范围、规范性引用文件、术语和定义、安全现状评价工作程序与工作内容、安全现状评价报告、报告格式和载体、附录及参考文献9大部分。主要变化是将2016年征求意见稿中的17个评价单元进行了融合，删除了原有独立的防热害单元和地面生产系统单元，分别归入到职业病危害防治单元和总平面布置单元，并增加1个独立的地质勘探与地质灾害防治单元，整体简化为16个评价单元。同时对4个单元名称进行了修改，将“防尘防治与供水单元修改为粉尘防治单元、紧急避险与应急救援单元修改为安全避险与应急救援单元、职业危害管理与健康监护单元修改为职业病危害防治单元及开采单元修改为开拓开采单元。 最大变化是增加4.7“井工煤矿各单元评价基本内容”一章，对16个评价单元评价内容进行了明确、细化，让安评师一直纠结的报告深度问题得以基本解决。例如明确：安全管理单元应包括“证照情况、机构和人员设置、安全生产管理机构和专职安全生产管理人员设置”等8项内容；地质勘探与地质灾害防治单元应包括“煤矿补充地质调查与勘探工作开展情况、隐蔽致灾地质因素普查或探测、揭煤地质说明书以及矿井地质报告修编情况”等内容，安评师在编制各单元评价内容时不但有了基本标准更可以做到“张弛有度”。 注重安全评价的本质目的 检查表设计不再单一和内容更为细化 2016年征求意见稿中安全检查表设计模式为：序号、评价项目、评价标准、检查情况及结果，单一以合格或不合格作为每个单元的评价结果，直接背离安全评价是“以实现系统安全为目的……为制定防范措施和管理决策提供科学依据的本质”。此次正式颁布的《细则》直接将安全检查表设计为：序号、项目、检查内容、检查依据、现状描述、存在问题及整改措施，更加注重和突显安全评价过程发现问题、解决问题和安全评价机构为企业提供“专业技术”服务和为政府监督部门提供技术支撑的本质属性。 《实施细则》中，安全检查表共分为16个评价单元，248个小项。每个单元检查内容也更为丰富和细化，检查依据更为明确、直接。例如：通风单元由原有的“通风系统、主要通风机检测、井下通风设施、通风仪器仪表、矿井反风及掘进通风”6项内容增加为“通风系统、局部通风、通风设施、风阻测定、矿井测风、气体浓度、通风仪表、通风设备及矿井反风”9项内容，而且将近几年煤矿行业诸如托管煤矿管理、隐蔽致灾因素普查、矿井接续、冲击地压防治、地面无轨胶轮车加油站等新法律法规要求和热点问题等也一并加入，保证了整个安全检查的法律法规的前沿性。除此之外，《实施细则》还增加对评价人员的职称要求，将煤矿安全现状评价程序由8项增加至9项，增加“搜集资料与现场勘查”程序以及在矿井概况中增加证照情况和自然条件一节等。 《煤矿安全现状评价实施细则》的颁布给整个煤矿安全评价行业特别是煤矿安全现状评价报告的编制工作下了一剂“定心丸”，各个机构的评价报告编制内容将更加明确、安全检查表将更加统一、评价责任划分也更为精准和不模糊。目前，陕煤物资集团秦安评价公司也以《关于组织修订煤矿安全现状评价报告编制大纲实施方案的通知》对大纲修订工作进行了部署，成立了以主要负责人为组长的工作领导小组，全面统筹协调推进修订工作，为后续公司整个评价业务的标准化和项目高质量提升奠定良好基础。
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