近年来，受国家“去产能”政策影响，煤炭经济下行压力凸显，煤炭行业遭遇“寒冬”。深化国有企业改革是省委、省政府作出的重要决策和重要部署，改革即利益的再分配，所以在此过程中势必会产生这样那样的矛盾和问题。例如，企业自身的劳动用工、收入分配等各项改革不断深入，利益格局的调整导致信访总量有所增加，加之工农关系搬迁补偿等一些历史遗留问题…这样严峻的形势，也给基层信访稳定工作提出了新的要求和新的挑战。所以，做好信访稳定工作，助力企业决胜脱危解困，意义尤为重大。
     超化煤矿是郑煤集团公司的主力矿井之一，作为一个多年的老矿井，随着矿井服役年限延长，战线长、人员多，遗留问题增多，社会负担加重，各类矛盾突出。近年来，超化煤矿践行“职工是第一牵挂、稳定是第一需要”的理念，在探索实践的基础上，实施“阳光信访”，不断畅通信访渠道、创新信访工作方式、落实解决措施，积极为职工群众解难事、做好事、办实事，为矿井脱危解困打造了“稳定仪”。
         一、加强领导，强化措施，阳光信访形成新格局
     超化煤矿把信访工作作为“鱼水”工程，构筑了“建立一个网络、纳入三项管理、坚持八项制度”的“阳光信访”工作格局。
     “建立一个网络”。建立一个党委统一领导，行政全力支持，职能部门扎实工作，党政工团齐抓共管的工作机制。制定了《超化煤矿关于加强信访工作的意见》、完善了《超化煤矿领导信访接待日制度》等，成立了信访稳定工作领导小组，党委书记和基层各党支部书记签订了《信访稳定责任书》，做到了分管领导亲自抓、信访部门具体抓，责任部门配合抓。按照“信访工作只能加强，不能削弱”的要求，合理配备工作人员，在人员不断精简的情况下，保持了信访机构和工作人员的相对稳定，使其与形势、任务和工作量相适应。在全矿32个基层党支部中建立了信息工作网络，全矿形成了横到边，竖到底，相互渗透、纵横辐射的信访工作网络，为公司党政掌握信息，科学决策提供了可靠的依据。
     “纳入三项管理”。一是把信访工作作为思想政治工作的重要内容，纳入“三个文明”建设考核中去。凡发生职工上访，单位教育、疏导不力的，按照信访稳定责任状的要求，实行“一票否决”，取消年度评比资格。二是把信访稳定工作纳入党员干部管理。要求党员带头遵守信访工作有关规定，绝不允许党员组织或参与群众越级上访、集体上访，否则，按有关规定给予处理。在《信访稳定责任书》中规定，基层单位领导对本单位职工反映的问题，上推下卸、不负责任，不做正面引导和释疑解惑工作，导致职工上访，一律实施问责。三是纳入精细化管理，对信访事项，按照标准，做到凡事有人负责，凡事有人办理。
     “坚持六项制度”。一是坚持逐级上访制度，我们落实逐级上访制度，做到小事不出区队、大事不出矿，把矛盾处理在基层。对于职工反映的突出问题，相关部门做到追究到底，细查严查，纪委审计部负责监督，确保各项合理的信访诉求得到圆满答复或解决。二是坚持双重接待日制度，每月逢十为超化领导轮流接访日，由一名领导班子成员和一名综合办人员接待群众来访。三是坚持例会制度，综合办每月进行一次工作小结，并及时上报公司党委，公司信访工作领导小组每季度召开一次专题会议，总结工作，分析动态，排查隐患，研究部署下一步任务。四是坚持分级负责，归口办理制度，对职工来访中的合理要求，按照分类不同，分别归口到纪委审计部、综合办、人力资源科等部门处理。五是坚持协调督办制度，综合办根据来访内容和性质，转交有关单位受理，凡属于几个部门协商处理的，由综合办牵头，组织共同协商，相互配合，认真做好工作。六是坚持回访制度，对个别老上访户，进行定期回访谈心，更多地从生活上关心他们，了解他们的生活状况和思想动态，做好针对性的释疑解惑工作，防止发生“反弹”现象。

         二、强化教育，超前防范，阳光信访实施新举措
     教育引导是做好信访工作，确保大局稳定的基础，超前防范，是确保大局稳定的重要措施，因此，我们在信访工作中狠抓“教育引导”和“超前防范”两个基准点不动摇，大大增强了信访工作的主动性。
     在教育引导上，一是突出针对性，坚持预防性教育有重点。针对企业改革不断深入，我们有的放矢，有针对性地开展全员形势任务教育，引导职工明确认识到只有深化改革，企业才能谋求更大发展，职工才能得到更多实惠。同时利用每月的矿情发布会，由公司包队领导和部门参加区队周二五会议，向干部职工分析形势，通报各项任务完成情况，解释职工反映的热点问题，让广大职工在改革发展等问题上形成了共识，增强了维护稳定的自觉性。二是突出日常性，坚持法律法规宣传教育不断线，把信访法律法规以及各级信访稳定工作会议精神作为重要内容，利用微信公众号、微信工作群、电视大屏幕等，制作专题节目，向职工家属进行宣传灌输，提高了干部职工的法制观念。三是突出实效性，开展集中宣传教育有声势。去年以来，利用集中日等活动，各单位也把学习《信访条例》以及相关法规作为职工政治学习的重要内容，组织职工进行了深入学习，提高了职工家属知法、守法、懂法的意识，维护了安定团结的局面。
      在超前防范上，我们建立了信访稳定预警机制，对职工群众中的信访事项早认识、早控制、早研究、早落实，对潜在的不稳定因素和信访苗头，抓好超前预测，超前分析，防患于未然，对已经出现的问题，不夸大，不掩盖，按照信访工作的原则和工作方针，实事求是地做好疏导解决，尽快化解和消除。
        三、责任到位，层层分管，阳光信访取得新效果
      为畅通信访渠道，超化煤矿坚持“群众利益无小事”的理念，实行一把手负总责、分管领导靠上抓、其他领导“一岗双责”的制度，全矿32个基层党支部签订了《信访稳定工作目标责任书》，将信访稳定工作纳入绩效管理考核，形成层层落实，上下联动，纵横交错的信访工作格局；严格领导公开接访日，让领导与群众面对面交流，心与心连接，以理性合法的方式维护职工合法权益；将责任追究贯穿于信访事项的发生、受理和办理的全过程，形成了权责明晰的信访工作责任体系。
      为确保信访工作重心下移。充分利用多种形式和平台，宣传信访程序、信访制度；深入开展《信访条例》进区队、进班组、进社区、进家庭“四进”活动，引导、规范职工群众信访行为，要求各基层区（队）每月递交一次总结，每季度汇报一次职工稳定情况，详细掌握矿区职工群众的思想动态，对不稳定的因素，及时组织相关人员分析情况，落实解决措施。大力构建矿、区队、班组三级信访工作网络建设，确保有人干事，有人管事。工作人员全面学习信访方针政策、法律法规，认真解答来访群众问题，研究信访稳控工作规律，力求件件有答复，事事有回音。
       超化煤矿积极探索建立了“群众张嘴、干部跑腿”的信访代理制度，开通热线电话、设立电子信箱、基层区队信访联络员定期情况分析报告等，建立了多渠道的信访网络，倡导职工群众打电话、写邮件、定期当面咨询，对上访者反映的重大问题，坚持集体研究、协调解决。2015年8月，矿区附近8名搬迁户为代表到到综合办公室反映工农搬迁赔付问题，因迟迟未领到搬迁补偿金，沉陷区搬迁户村民意见较大，有向集团公司集体上访的苗头，超化煤矿信访办积极协同工农办等有关部门向集团公司反映、协调，最终矿方与搬迁户达成协议，由于煤炭形势严峻，资金紧张，分期予以支付，得到了搬迁户的理解与谅解。老上访户宋兰英，因丈夫工亡，家庭困难，其残疾子女要求就业，多次到集团公司上访，公司对此非常重视，定期为他发放救济金，逢年过节进行走访慰问，并多方联系福利单位为其子女提供就业机会，为职工解决了实际问题，密切了干群关系。
      企业要脱困，稳定是基础，企业要发展，稳定是关键。实行“阳光信访”，就是要本着全心全意为职工群众服务的理念，用心把信访稳定工作做好，把上级的政策和集团公司的决策送进职工心里，构建和谐稳定的干群关系，使职工主人翁意识进一步提升，与企业同呼吸、共命运，同舟共济，众志成城，为决胜解围脱困作出积极贡献。

作者：郑州煤电股份有限公司超化煤矿 李耀东

编 辑：肖平