早在国务院关税税则委员会发布《关于2024年关税调整方案的公告》之时，业内就普遍认为，这即意味着2024年煤炭进口关税的恢复，但实际上公告并未明确2024年有关煤炭进口的关税。

12月29日，国务院关税税则委员会发布的《中华人民共和国进出口税则(2024)》则明确，2024年1月1日起，恢复煤炭进口关税。其中，普通税率为20%;特惠税率为0;协定税率基本为0;最惠国税率中，无烟煤、炼焦煤、褐煤为3%，其他煤为6%。

2023年以来，在进口煤价格优势明显，进口零关税的执行下，我国煤炭进口量创下了历史高位。海关总署数据显示，2023年1-11月，进口煤炭4.3亿吨，同比增长62.8%。相比之下，2022年我国煤炭进口总量仅为2.9亿吨。

从前五大来源国来看，前11月的进口煤中，印度尼西亚煤占比47%，俄罗斯占比22%，蒙古占比15%，澳大利亚占比11%，加拿大占比2%。

同比增幅方面，1-11月，我国从澳大利亚、哥伦比亚、蒙古国、南非、俄罗斯、美国和印度尼西亚进口煤炭数量同比均出现明显增加，同比涨幅分别为1502%、1173%、137%、56%、55%、53%和30%。

那么2024年关税恢复后对煤炭进口量产生的影响有多大呢?那就要具体看税率变化后对主要来源国的影响。

关税恢复后，按照东盟自贸协定、中澳自贸协定，我国进口印尼煤和澳煤将继续维持零关税政策。来自包括俄罗斯、美国、南非、加拿大、哥伦比亚、菲律宾等在内的其他国家的进口煤实行最惠国税率。

蒙古国较为特殊，按照亚太贸易协定，部分煤种适用协定税率，其他煤、泥煤协定税率分别为3.5%、2.5%，其余煤种适用最惠国税率。

综上不难看出，关税恢复后，对动力煤进口量的影响或明显小于炼焦煤;但鉴于俄罗斯及蒙古煤炭较为依赖中国市场，而印尼煤占比较为稳定，且澳煤进口仍然存在增长空间，预计整体影响都不大。

不过进口煤毕竟是海外资源，拥有一定的不可控性，一方面主要煤炭出口国产能投放在收缩，产量难有明显增加;另一方面，主要煤炭进口国的需求也没有明显的减量，反而在能源供应不稳定因素增加的情况下，不能排除会有一定的争夺。

同时，在今年进口量或创4.7亿吨高位的前提下，2024年随着国内供需关系的缓和，预计进口量进一步向上突破的可能性不大。如果进口煤价格优势仍存，预计进口量将最多与2023年持平。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强在接受中国能源报采访时表示，5亿吨左右的煤炭进口量将是常态。“如果2024年国际煤价没有跟着油气价格大幅度上涨，还是会进口差不多5亿吨左右的量。”

综上，关税的恢复对进口煤的影响或有限，不论是动力煤还是炼焦煤。与此同时，2024年全年煤炭进口量进一步增长的可能性较小。

作者： 张艳