日前，中国国务院印发《2024-2025年节能降碳行动方案》(下称《行动方案》)，提出今明两年通过实施重点领域和行业节能降碳改造形成节能量约1亿吨标准煤、减排二氧化碳约2.6亿吨的目标。

国家发改委负责人透露，2021至2023年，中国能耗强度累计降低约7.3%，节约化石能源消耗约3.4亿吨标准煤、少排放二氧化碳约9亿吨。但受新冠疫情等因素影响，全国能耗强度降低仍滞后于时序进度，部分地区节能降碳形势较为严峻。

重点领域和行业是推进节能降碳的关键。“当前中国钢铁、有色、石化、化工、建材等行业仍有超过10%的产能能效低于基准水平”，国家节能中心主任刘琼说，亟需推动能源利用效率的提升。

中国宏观经济研究院能源研究所专家认为，中国重点领域和行业节能降碳增效潜力巨大，能源、工业、建筑等十大领域的节能降碳行动，将完善节能降碳机制，强化能耗、排放、技术等标准牵引，对完成“十四五”节能降碳目标、助力实现碳达峰碳中和具有重要意义。

《行动方案》锚定这些重点领域。据国家发改委负责人介绍，该方案的重点任务即围绕能源、工业、建筑、交通、公共机构、用能设备等展开，部署了节能降碳十大行动。

例如：针对重点用能领域、重点工业行业、重要用能设备等节能降碳短板，采取措施提升工艺技术，进行节能降碳改造，并进行用能设备的更新。

中国宏观经济研究院能源研究所专家指出，方案以节能降碳为切入点，通过科技创新和先进技术的应用，结合钢铁、石化化工、有色金属、建材等行业的前沿技术和装备，推广普及钢铁行业高炉炉顶煤气、石化化工行业先进气化炉、有色金属行业高效稳定铝电解和铜锍连续吹炼、建材行业陶瓷干法制粉等先进技术装备，指明了相关行业的改造升级方向。

具体改造如何展开?专家认为，节能降碳有望与大规模设备更新和消费品以旧换新行动等前期政策进行有机结合。刘琼说，该方案将节能降碳改造与扩大有效投资、老旧小区改造、大规模设备更新和消费品以旧换新等有机结合，推动传统产业转型升级，充分发挥节能降碳的经济效益、社会效益和生态效益。

结合大规模设备更新和消费品以旧换新行动，推进“十四五”后两年节能降碳改造，在中国宏观经济研究院能源研究所专家看来，能够在节能增效、提高先进产能占比的同时，提升生产效率、拉动投资消费，是实现经济发展稳中求进、以进促稳的重要举措。

为保障政策措施落实，《行动方案》还提出了完善节能降碳管理机制的具体要求。明确加大节能监察力度，加快健全省、市、县三级节能监察体系，加强节能法律法规政策标准监督检查。计划到2024年底，中国各地区完成60%以上重点用能单位节能监察;到2025年底，实现重点用能单位节能监察全覆盖。