煤电产业链的稳定运行与安全保障，对维护国家能源安全具有不可替代的作用。“十四五”以来，我国在一次能源供应能力、电力系统安全运行和电力装备自主可控方面取得了一系列突破，尤其是在大容量火电机组、高参数锅炉、智能电网等领域实现了关键进展。但与此同时，受地缘政治冲突、国际贸易摩擦、极端气候事件频发等多重不确定因素的影响，煤电产业链安全稳定运行面临前所未有的挑战，煤电产业链韧性问题日益凸显。一方面，煤炭资源供给受区域安全检查、进口渠道不畅等因素扰动频繁，发电企业面临燃料供应的不确定性风险；另一方面，关键设备和材料对外依赖度高，高端芯片、工业控制系统及关键材料国产化进展相对滞后，制约了装备制造产业链的自主可控能力。因此，如何在国际形势和能源转型高度不确定的背景下，系统提升煤电产业链的韧性与安全性，已成为关乎国家能源安全和新型电力系统构建的核心课题。

　　煤电产业链韧性面临的挑战

　　随着能源绿色低碳转型的持续推进，煤电行业一方面面临高排放约束，另一方面在核心装备和关键原材料上仍存在对外依赖，其产业链和供应链的安全性与韧性正承受来自内外部的多重压力。

　　产业链体系现状

　　“十四五”期间，我国能源生产总量和结构实现了显著优化，能源供给能力持续增强。2025年上半年，全国规模以上原煤产量达到24.0亿吨，同比增长5.4%；煤炭进口总量为2.21亿吨，同比下降11.1%。国内能源生产与进口环节相互配合，形成了良性互补的态势。

　　在此背景下，我国煤电整体发电技术水平不断提升，产业链逐步完善，装备国产化率持续提高。目前，已具备批量生产600兆瓦及以上超超临界火电机组的能力，机组可靠性与可用率已接近或优于进口设备。然而，随着全球能源清洁化与低碳化趋势的加速推进，部分核心设备和关键部件仍依赖进口，产业链自主可控能力依然存在薄弱环节。

　　产业链的关键问题分析

　　煤炭作为我国能源安全的重要“稳定器”，仍然是煤电行业赖以生存的核心资源。尽管新能源装机比重逐步上升，但煤炭在电力供应保障中的重要作用依旧不可替代。2021年，受动力煤进口受限与用电需求超预期增长的双重影响，国内煤炭库存大幅下滑，同时受内蒙古、山西地区安全检查趋严等因素制约，煤炭供需矛盾集中暴露。理论上看，即便在进口为零的情境下，国内煤炭总产能仍可满足需求，但在实际运行中，资源分布、运输能力以及调节灵活性等因素构成了系统性约束，威胁煤电产业链的可持续稳定运行。

　　在装备制造环节，我国发电设备制造企业虽通过“引进—消化—吸收—再创新”的路径取得了显著进步，但在先进发电技术研发周期、关键原材料自主保障和核心部件国产化率方面仍存在不足。特别是超超临界机组的汽轮机转子FB2、耐高温高压材料、高端芯片与工业控制系统等关键领域对外依赖度依然较高，产业链韧性存在潜在风险。此外，尽管国内电力集团积极推动备品备件储备和区域联储联备机制建设，以期降低库存成本并提升应急能力，但在储备品类与实际需求匹配度、非标与冷门备件的供应及时性等方面，仍存在明显短板，削弱了产业链的应急保障能力。

　　煤电供应韧性面临新挑战

　　在新型电力系统建设加速推进的背景下，煤电行业面临“双重挤压”：一方面，作为高耗能和高排放产业，煤电出口和融资环境受限，绿色低碳转型压力不断加大；另一方面，煤炭、设备等供应端受到多重挑战。极端气候事件如高温、干旱、寒潮可能造成“北煤南运”等运输通道受阻，地缘政治冲突常态化也加剧了能源运输的不确定性。同时，国际技术封锁和设备禁运范围不断扩大，外资企业对核心硬件的断供和对软件授权的限制，放大了技术依赖风险。

　　在装备运维层面，电力生产技术代际更迭与核心部件可靠性不足叠加，显著增加了系统运行风险。例如，国产工控芯片的平均无故障运行时间仍低于进口产品，威胁电力系统的连续性与稳定性；同时，高端芯片、工业控制系统等领域的对外依赖也可能引发潜在的网络与信息安全隐患，从而加深产业链在极端情况下的脆弱性。

　　提高煤电产业链韧性的应对策略

　　为有效应对供应链不确定性、装备制造受制约和运维保障不足等突出问题，应从资源供给、技术自主、安全运维及装备制造等多维度协同推进产业链韧性提升。

　　构建多元化煤炭供应保障体系

　　煤炭作为煤电产业链的核心基础资源，其供应安全直接决定产业链的稳定性。为此，应在持续推动国内煤炭资源勘探与高效开发的基础上，构建“战略储备托底、应急储备兜底、运输通道贯通、运营机制固化”的综合保供体系，具体包括：一是在国家层面扩建新疆、晋陕蒙等战略储备基地，形成中长期的容量缓冲，提升国家层面的储备能力；二是在沿江、沿海等能源消费核心区域布局建设应急煤仓，覆盖高峰与极端天气时段的短期缺口，增强关键时段动力煤供应底线保障能力；三是加快“疆煤出疆”铁路通道扩能与多式联运优化，降低单位物流成本并提升跨区调配效率，使“储得住”能转化为“调得出、用得上”。

　　在此基础上，围绕“资源—运输—库存—合同—价格”五个环节，系统构建覆盖全国、区域互补、多层次联动的五位一体煤炭保供体系。

　　资源端分层保障：建立“3+N”备用矿源清单（主力、替代、应急+地方矿），季度滚动评估产能与合规性；在用矿区推进智能化协同采运，提升稳产能力。

　　运输通道优化：推进“路—铁—水”多式联运协同，设置极端天气绕行预案与“保供绿色通道”；沿江沿海电厂与港口建立“到港即混、混后直供”的掺配中枢。

　　分层库存策略：按满发日耗设定“三层库存线”——厂内运行库存7~10天（旺季遵循国家“7~12天、守住7天底线”要求）、区域应急库14~21天、集团战略库30~45天（迎峰期可阶段性提高）；引入数字孪生库存与耗用预测技术，形成“周预警、日校核”。

　　合同与信用治理：推广“基准价+指数化浮动+弹性数量（±10%~15%）”的长协模板，约定涨跌停板与断供责任条款；建设发电—煤炭企业履约信用台账，季度通报，并与下一年度资源配置联动。

　　价格与风险对冲：建立“期货/期权/基差贸易”组合的套保边界与风控限额，实行逐日盯市与对冲绩效归因；将套保会计与燃料成本预算联动，弱化现货波动对电厂现金流的冲击。

　　提升产业链自主可控水平

　　在全球能源技术竞合与地缘风险强化的环境下，煤电产业链的“自主可控”不仅是供给侧替代问题，更是提升系统韧性能力结构的关键路径。围绕“清单化—工程化—生态化”的治理主线，可以将“关键部件受制—系统集成受限—运维成本刚性—极端情景脆弱”系统风险转化为可识别的风险单元、可验证的技术进阶与可扩散的组织能力，并通过“电力+算力”的数据—算法—场景协同形成持续的能力复利。

　　卡点清单化：从风险识别到替代优先级的治理框架。面向高温高效机组的锅炉材料与厚壁管道、密封与轴承、功率器件/IGBT、DCS/PLC与关键芯片等环节，构建以技术成熟度（TRL）—供给安全性—全寿命周期成本（TCO）—系统外部性为核心维度的卡点识别与排序模型。在此基础上形成“白名单”与国产替代路线图，将性能—寿命—可靠性作为三元目标，并结合典型工况与失效模式给出阶段性里程碑与验证场景。在风险评价上，关注国产化率的边际提升、一次交验合格率与备件可获得性等指标，以刻画由“可替代”走向“可优替”的动态过程。

　　工程化验证：从可行性到可规模化的证据链。为实现从实验室样机到规模化应用的平稳跃迁，建议以“首台（套）—保险机制—可靠性增长试验（RG）”构成的证据链作为工程化主线：经由台架—样机—示范—批量放行的序列化验证，覆盖疲劳、热腐蚀、冲蚀与“深调/低负荷/快速启停”等关键情景，确保替代不以降低系统灵活性与放松排放边界为代价。在质量控制上，引入APQP/PPAP等过程方法，关注过程能力指数与可追溯数据，以RG曲线斜率、MTBF/MTTR、工程化良率与质保成本占比等指标衡量“从能造到能稳用”的过渡质量。

　　创新生态化：从单点突破到系统互操作的制度供给。自主可控并非单一企业能够完成，需在“主机厂—材料企业—科研机构—电厂场景”之间搭建协同治理结构。通过联合需求书与共享测试规范明确接口与性能边界，推动通信协议与数据字典的统一以降低系统集成门槛；以第三方可靠性与寿命认证和应用绩效通报作为信号机制，缓解信息不对称状态，并促进技术扩散。同时，结合在役资产的以旧换新/以修代新与再制造机制，配合周转件库以缩短停机窗口，形成“研发—制造—应用—再制造”的闭环。生态绩效可由互操作覆盖率、认证目录规模、周转库满足率及停机损失减少幅度等指标加以度量。

　　数据底座与“电力+算力”：从经验到算法、从算法到韧性。自主可控最终体现为认知与决策能力的内生化。建议打通“设备BOM—统一物料编码—故障知识库—寿命模型”链接，构建知识图谱与数字孪生，以支持寿命预测、备件策略优化与质量闭环改进。在基础设施层面，推动“电力+算力”耦合布局（算力节点与储能/余热利用协同），为仿真训练、视觉巡检、异常检测与启停策略优化等提供成本可控的算力底座；在模型侧，结合因果推断与机器学习构建发展行业大模型与场景化小模型，强调可解释性、稳健性与安全治理。效果评估上，可采用预测准确率、误报/漏报率、检修工时与停机时长的下降幅度、燃料与备件成本节约比例等指标，检验算法对韧性的实质贡献。

　　健全安全运维与应急支撑体系

　　运维保障体系的韧性是煤电产业链安全运行的重要支撑。从韧性理论看，煤电运维体系需同时具备对扰动的缓冲吸收能力、在变工况与极端事件下的自调节适应能力与故障后的快速重构恢复能力。据此，建议以“RCM+CBM（设备健康）—联储共享（资源冗余）—指挥演练（组织协同）—网络安全（数字连续性）—人机协同（能力建设）”构建“分层—耦合”的支撑体系，并以可核验的指标体系与合同机制固化之。

　　面向韧性的RCM/CBM体系：从“定时修”到“状态驱动”的证据链。基于FMEA与RCM决策逻辑构建点检—状态监测—检修策略的分层决策；在汽轮机、锅炉受热面、主变与关键辅机上部署振动、油液、红外与局放等在线监测，采用阈值—趋势双阈与“机理模型+数据模型”的双模型进行健康评估。将数字孪生用于退化机理与启停循环的仿真校核，使检修由“计划性”转向“证据驱动的必要性”。

　　两级联储与行业级共享：由分散冗余走向可调用冗余。构建“制造商战略储备+发电集团应急储备”两级联储机制，覆盖主机厂（如东方电气等）与各大发电集团；以唯一物料编码与统一主数据对接EAM/CMMS，实现跨企业可见与可调用。依据停机后果进行A（致命）/B（降额）/C（一般）分级，设置服务水平目标（如A类即时满足率≥98%）与（s，S）库存策略等策略变量。引入行业级备件调配资金池作为风险共担与清算机制（含计价、补偿与优先级规则），推动跨企业资源的准市场化配置。

　　长期服务协议与周转件协同：把备件保障与服务能力绑定。通过与主机厂签订长期服务协议，明确“性能基线—备件SLA—质保与违约责任”三要素；建设关键总成周转库与区域共享维修中心，形成“备件+服务”的组合供给，缩短停机窗口并降低不确定性。

　　指挥体系与极端情景演练：把预案转化为可验证的组织能力。围绕热浪、寒潮、洪涝、地震及公共卫生事件，建立“年计划—季推演—月演练”的分层演练体系；依托数字孪生搭建事故预演平台，针对发电机组跳闸与系统扰动开展情景脚本与参数扰动试验。完善72小时应急保供清单、黑启动与跨厂协同出力机制，并以最不利场景校核燃料与备件储备下限。

　　工控与网络安全：将数字连续性纳入运维主流程。采用“分区分域—白名单—零信任”架构，形成纵深防御；建立离线补丁与灾备演练，实施SCADA/PLC冗余与异构化提升抗击穿能力；常态化开展红蓝对抗与应急处置演练，使网络韧性与设备韧性协同演进。

　　组织与能力建构：以人机协同实现韧性内生化。在省级层面建设“AI+运维”赋能与培训中心，推进仿真教练机与情景化训练，建立胜任力认证和应急轮班制度；在现场引入决策支持与智能巡检，实现“人—机—流程”的协同优化。

　　突破装备产业链瓶颈

　　煤电产业链韧性的根本提升，取决于核心装备与关键材料在“可替代—可优替—可规模化”三个层面的技术突破。未来发展可以“专项目录—工程化—示范扩散—制度供给”为主线：通过面向瓶颈环节的任务型攻关与证据链验证，将单点技术进步转化为可复制、可扩散的系统能力，并以准入与金融工具形成持续的扩散激励机制。

　　关键材料与工艺攻关：从知识突破到可制造性的耦合。围绕高温高效机组与深调运行需求，构建“材料—工艺—零部件—系统—场景”一体化攻关路径。以P92/MARBN/镍基合金、耐磨与抗腐蚀涂层、厚板/异种材料焊接等为重点对象，联合主机厂—材料企业—科研机构，形成“机理模型—试样/台架—部件样机—系统集成”的多层级验证链，推动材料与核心部件的自主研发与规模化应用。同时，应完善产学研协同创新机制，加快新材料和新工艺的产业化进程，缩短从研发到应用的转化周期。

　　金融与政策支持：用激励相容机制降低扩散成本与不确定性。完善“首台（套）设备保险+科技金融+设备更新专项”的风险分担组合，探索结果导向采购（OMP/AMC）与TCO导向评标，将效率、寿命、维护与停机机会成本纳入综合评分，避免“技术可行但商业不可得”。对于卡点类技术，设立“电力装备核心部件自主化”专项，采用“里程碑拨付+绩效评估与知识产权/标准化”协同机制，加速从研发到应用的转化。通过政策引导与机制创新，推动自主装备加速进入市场，实现关键环节的自主可控与规模化替代。

　　原标题：【纵横】新型电力系统下煤电产业链韧性提升策略