2025年4月8日，美国总统特朗普签署《重振美国美丽清洁煤炭产业行政令》（ReinvigoratingAmerica’sBeautifulCleanCoalIndustry），对2023年发布的第14241号行政令（ExecutiveOrder14241-“EO14241”)进行修订，将煤炭列为与铀、铜、钾盐、黄金等同等地位的"关键矿产"（Criticalmineral），并赋予其获取联邦资金支持、放松管制的特殊地位。

　　该行政令要求国家能源主导委员会（NationalEnergyDominanceCouncil—NEDC)主席协调国务院、财政部、内政部、能源部、农业部、劳工部、商务部、环境保护署（EPA）、美国贸易代表办公室（USTR）、美国国际开发金融公司（DFC）、进出口银行（EXIM）等十余个联邦机构，共同推进国内煤炭生产开发及其关联产业发展。

　　该行政令要求采取紧急行动，并安排了时间表，设置了阶段性的强制行动时间节点：

　　2025年5月8日前

　　l所有涉及贷款担保、拨款、股权投资等权限的机构必须：

　　?废除任何阻碍煤炭开采及燃煤发电投资的现行政策

　　?系统审查内部规则确保不对煤炭项目设置融资限制

　　l各机构需向环境质量委员会（CouncilonEnvironmentalQuality）提交可加速煤炭生产的《国家环境政策法》（NationalEnvironmentalPolicyAct—NEPA）豁免情形清单

　　2025年6月6日前

　　lEPA及交通、内政、能源、劳工、财政部须完成：

　　?识别所有"去煤炭化"的监管指南及政策（第一阶段）

　　?提出修订或废除方案（第二阶段）

　　l内政部、农业部、能源部需联合提交联邦土地煤炭资源评估报告，包含：

　　?储量分布及开采障碍分析

　　?电价影响与电网稳定性评估

　　?公私部门合作解决方案建议

　　2025年7月7日前

　　l能源部须向NEDC提交加速煤炭技术创新发展的详细行动计划，重点涵盖：

　　?建筑/电池材料、碳纤维、合成石墨等煤基新材料研发

　　?发电与炼钢用煤技术升级

　　?现有资金机制对煤化工项目的支持方案

　　另外，行政令还要求完善长效支持机制

　　l土地政策改革

　　?内政部须终止2016年实施的"朱厄尔暂停令"（JewellMoratorium），重启联邦土地煤炭租赁

　　?对重点矿区实施"煤炭优先"用地政策，启用紧急审批权限加速环评流程

　　l国际贸易拓展

　　商务部牵头建立跨部门工作组，重点推进：

　　?煤炭及煤基技术出口市场开拓

　　?AI数据中心燃煤供电基础设施跨国合作

　　?国际长期采购协议（OfftakeAgreement）谈判

　　l关键材料认定

　　?能源部必须确定用于钢铁生产的煤炭是否符合《2020年能源法案》（EnergyActof2020）中“关键材料”（Criticalmaterial）的定义，如果是，则采取措施将其列入关键材料清单。

　　?内政部必须确定用于钢铁生产的冶金煤是否符合《2020年能源法案》中被指定为“关键矿物”的标准，如果是，则采取措施将其列入内政部关键矿物清单

　　特朗普行政命令旨在逆转市场趋势

　　据标普全球（S&PGloble）4月11日发布的信息表示，美国大部分的煤炭，尤其是西部各州生产的煤炭，都是在联邦土地上开采生产的。

　　在过去十年中，蒙大拿州和怀俄明州的粉河盆地(PowderRiverBasin)的煤炭产量大幅下降。该地区的运营商现在几乎没有出口机会，而且当地煤质通常也就适合发电。相比之下，在美国东部开采的钢铁制造用的冶金用煤则能获得更高的溢价。

　　在拜登政府期间，美国土地管理局（USBureauofLandManagement）在其怀俄明州的比弗菲尔德办公室和蒙大拿州的米尔斯城办公室发布了土地使用计划草案，使管理区域内的煤炭资源在未来无法租赁。这些地区租赁的土地就位于粉河盆地，2024年粉河盆地生产了2.049亿短吨煤炭，较前一年下降了18.7%，约占当年全美国煤炭产量的40%。

　　现在4月8日的一系列行政命令，是在特朗普在第一个任期内未能兑现重振美国煤炭行业的竞选承诺之后发生的。

　　在特朗普第一个任期执政的四年，他下令废除了奥巴马时代针对美国电力部门的温室气体规定，并任命了一位美国环保署（EPA）署长，该署长撤销了导致历史上大量燃煤电厂退役的汞标准的法律依据。

　　特朗普的第一任能源部长里克·佩里（RickPerry）曾监督一项失败的美国能源部提案，旨在为面临风险的燃煤发电厂提供财政援助。特朗普的第一届政府推行了许多有利于煤炭工业的行动，取消了联邦政府煤炭租赁的先前禁令，废除了受到煤炭公司反对的河流保护规则，并暂停了一项关于山地剥离采矿的健康研究。

　　尽管做出了这些努力，但在特朗普就职前一年到他第一个任期结束的这一年里，煤炭生产和就业率分别下降了26.5%和18.2%。据美国能源信息署（EIA）的数据显示，2024年美国煤炭发电量降为仅占总电力生产的15%。

　　最近，美国的公用事业公司，都宣布了延长现有燃煤电厂使用寿命的计划。这些退役延迟部分原因是由于对人工智能数据中心和美国制造设施预计需求增长的预测。

　　尽管存在延误，普氏最近的一项分析发现，公用事业公司计划在2025年至2030年间将关闭61吉瓦的燃煤电厂——相当于2024年在役燃煤发电容量的三分之一以上。

　　代表美国煤炭舰队及其供应链的全国行业组织“美国电力”（America'sPower）表示，特朗普4月8日的行动是对联邦和州监管机构关于电网可靠性风险警告的“久违了”的回应。例如，北美电力可靠性公司（NorthAmericanElectricReliabilityCorp.）曾警告称，在未来五年内，近三分之二的美国面临电力短缺的风险。

　　该集团的总裁兼首席执行官米歇尔·布鲁德沃思(MichelleBloodworth)在一份声明中表示：“几十年来，大多数人一直认为电力和煤炭是理所当然的。这种自满导致了损害联邦和州政策，这些政策过早地关闭了燃煤电厂，从而削弱了美国的电网，并威胁到美国的国家安全。”

　　特朗普曾在白宫举行活动时表示，他的一项命令为47家运营全国66个燃煤电厂的公司提供了立即解除拜登时代环境法规的救济。

　　3月份，美国环保署署长李泽丁（LeeZeldin）宣布，特朗普政府将审查拜登时代的一项排放规定，该规定要求现有计划在2039年后继续运行的燃煤电厂实现90%的碳捕获，并针对燃煤发电厂的汞排放和废水排放制定相关法规。

　　美国环保基金（EnvironmentalDefenseFund）清洁能源主管兼首席法律顾问泰德·凯利（TedKelly）表示，由于燃煤电厂运营成本高昂，美国煤炭使用量已大幅下降。

　　凯利在4月8日的声明中表示：“没有任何行政命令能够改变这一市场现实。增加煤炭使用量只有通过补贴来实现，这些补贴要么由纳税人出资，要么通过提高已经面临高昂电费的美国家庭的成本来实现。”

　　（转自：中国煤炭经济研究会）

来源：中国煤炭经济研究会

编 辑：徐悉