作为全国地震重点监视防御区和中国首批确定的38个抗震设防城市之一，宁夏回族自治区银川市面对大震和巨灾可能造成的“断路、断电、断网”极端情形，坚持人民至上、生命至上，超前谋划、系统布局，着力构建指挥高效、联勤联动、多元协同的现代化应急救援体系，全力提升大震巨灾应急处置能力。

　　健全预案机制

　　强化联勤联动

　　银川市坚持“预案先行、实战导向”，持续优化应急响应机制，确保“三断”情况下应急处置快速化、常态化。

　　2025年，银川市永宁县发生4．8级地震后，银川市总结救援处置经验，修订完善《银川市地震应急预案》《银川市灾害事故应急救援补偿办法》等系列文件，专门针对“三断”极端场景，补充制定道路交通、应急通信、电力抢修、供水供气抢修和医疗抢救5个专项保障方案，明确响应流程、责任主体和处置标准。该市建立“一图通晓、一域通达、一表通用、一电通畅”工作模式，绘制《银川市抗震救灾应急处置流程图》，将市、县（区）及14个工作组的职责分工、应急措施以“一张图”形式固化，实现抗震救灾“事事有人管、人人有专责”。同时，该市各级各部门加强常态化应急预案演练，2025年组织地震应急演练、拉练等89场次，切实提高全市应对大震巨灾的实战能力。

　　针对“三断”极端情况，银川市构建“市级统一指挥、县级分工负责、部门协同联动”的扁平化应急指挥体系，确保信息与指令传递的精准化。永宁县发生地震后，银川市启动“前后联动、双轨并进”指挥模式。后方指挥部依托市地震指挥所和市应急指挥中心，自动激活指挥部，统筹资源调配，协调外援对接，统一信息发布；前方指挥部迅即抵达震中安全区域，搭建现场指挥所，就地构建具备独立研判、实时会商、协同调度能力的现场指挥中枢，为科学决策与精准处置提供了关键支撑。

　　优化通信保障

　　建强救援队伍

　　银川市近年来严格落实“九带四通”（“九带”即370MHz对讲机、无人机、布控球、指挥箱、卫星电话、自组网单兵、卫星便携站、370MHz基站、北斗终端；“四通”即通自治区应急指挥部、通市应急指挥部、通县区应急指挥部、通指挥车）制度，有效构建立体化指挥调度网络。该市建立完善应急响应一键叫应机制，配发370MHz多模融合和卫星电话1472部（套），建设完成应急叫应终端133处、对讲机固定基站36处、卫星便携站9台、布控球等单兵图传设备33台（其中北斗云盔22台），编印并发放市县乡村四级应急处置指挥长和联络员卫星电话通信录。

　　永宁县地震后，该市通过370MHz数字集群网实时上报震情进展，并调用无人机对永宁县望远镇、金凤区李银路及绕城高速等重点区域开展空中巡查。银川市抗震救灾指挥部利用指挥箱、布控球与救援队伍实现现场的音视频实时互联，即时回传现场画面。银川市应急指挥中心开展点对点精准调度，构建“实地看、空中巡、视频调、全时传”四位一体指挥模式，全面掌握现场实况，精准下达指令，形成纵向到底、横向到边的应急通信体系。

　　该市积极整合应急救援力量，构建市—县—乡—村（社区）四级救援队伍体系，建设164支共计2．4万余人队伍，涵盖区内外132名专家，整合消防、公安、民兵、专业队伍和志愿者等多方力量，做到平时备勤社区、灾时高效救援、灾后驻点服务。该市建立了覆盖全面、调度高效的应急物资保障体系，目前已建成64个应急物资储备库，储备应急帐篷等各类救灾物资700余种82万件，协议储备生活必需品166．35万件，形成“市级统筹、县级分储、乡村布点”的网格化布局，确保地震后第一时间将物资投送到最需要的地方。