一、实施背景

　　煤炭矿井众多且类型多样，有建井几十年的老矿井，有刚建井几年的新矿井，也有一些改制矿井单位，还有几家资源整合矿井。由于各单位工会工作开展程度不一，加上有的单位工会人员配备不足、素质参差不齐等因素影响，造成群众安全工作不平衡、不协调现象比较突出。一些基层单位在治理“三违”时存在重处罚、轻帮教，一罚了之现象，造成一些职工思想深处产生抵触心理，不能从根本上有效引导职工增强自主保安意识，反而给安全工作埋下了新的隐患。同时由于基层生产单位劳模管理工作中存在着“重年终评选、轻跟踪管理”的现象，致使劳模自身缺乏身份意识，示范带头作用发挥的不够明显。同时，群监网员身处安全工作的前沿阵地，个别群监网员责任意识不强，需要进一步提升。

　　二、创新内涵

　　群众安全事关企业的生存与发展，事关职工的根本利益，事关矿区的和谐稳定。近年来，矿井企业工会按照“安全第一，预防为主，群防群治，防治结合”的工作方针，认真贯彻落实企业行政的主动预防型安全管理模式，围绕安全工作，结合工会实际，拓宽思路，创新机制，逐步形成以对标互检为抓手，以“两网联动”服务中心为平台，以劳动模范和群监网员身边“三无”活动为示范带动的“三位一体”工作体系，构筑起了工会群众安全工作新格局，并逐渐成为企业安全工作的重要组成部分。通过开展“三位一体”群众安全工作体系，为进一步抓好群众安全工作，提升职工自主保安意识，促进煤矿群众安全生产做出积极贡献。

　　三、主要做法

　　（一）以对标互检为抓手，统领群众安全工作

　　企业工会对基层矿井工会群监组织中开展了群众安全工作互检工作，在每年年初由企业工会生产保护部门下发群众安全工作互检计划，根据计划要求同时提出了“相互学习、相互检查、相互帮助、相互促进”的总体工作目标。

　　1．相互学习。一是坚持以会代训，工会坚持每季度召开一次工作座谈会，利用会议集中进行群监工作及安全知识学习，掌握基本技能，为开展互检打下基础。二是搭建平台，要求各集成单位负责群监组织的人员加入企业“群监业务学习群”，定期在群公告发布安全知识和监督指南，方便开展工作。三是对标先进，利用企业网上交流平台，定期组织群监工作骨干到兄弟单位和先进单位学习经验。四是专题培训，积极参加上级单位组织的群监业务专项培训班，从而达到业务知识的不断扩展和知识结构的不断优化。通过长期的实践证明，只有取人之长、补己之短，才能真正提升群众安全工作水平，才能全面推动企业群众工作的发展。在日常的群众安全工作中，各单位或多或少存在一些制约工作开展的管理问题，由于长期形成的惯性思维，一些问题不容易被发现。通过互检，让各基层矿井之间相互提醒，相互交流，共同寻找问题的解决方法，通过互检，让检查者与被检查者都能扩展视野，从而举一反三，为群众安全工作中各类问题寻找最佳的解决方式。

　　2．相互检查。一是坚持常态化互检。由企业工会生产保护部牵头，每月定期组织12个生产矿井的工会干事和群监网员，在规定时间内开展对标互检，检查对象随机抽取，检查时间由检查和备检单位共同商议确定，保证互检工作的客观公正。二是要求实行多视角互检。就是听取被检单位群众安全工作月度汇报，查阅会议记录、隐患排查台账等基础资料，到井下查文明生产、安全等情况。要求开展多层次互检。三是开展多层次互检，在企业工会组织对标互检的同时，大力引导各生产矿井创新开展形式多样的内部互检活动，进一步拓展、延伸对标互检的触角，从而使企业工会及各基层矿井工会已经建立起一套科学完整的群众安全工作体系。随着企业形势、员工队伍的不断变化，工会自身的工作能力也需要不断的提升。通过互检这种方式，让各基层矿井工会之间能够增进相互了解，更加认清自我，借助“局外人”的视角发现自身的问题，使各基层矿井工会都有一双“慧眼”，不仅看到别人的长处，还能发现自身的短处，从而使群众安全工作的方式方法更加趋于完善。

　　3．相互帮助。一是跟踪管理，企业工会生产保护部要求各基层单位在互检中要针对发现的问题，不是一查了之，更不能反复检查反复整改不到位，每次针对互检发现的隐患和薄弱环节，必须按照流程开具三联单，相关人员签字确认，建立台账，明确责任，跟踪管理，确保整理到位。二是分类管理，对查出来的隐患和薄弱环节，分类区别对待，一类是单位自身能整改到位的问题，必须在规定限期内整改到位；二类是中等问题，由单位集中各个专业，及时予以改正；三类是疑难问题，在下次群监工作互检的时候，由所有参与单位集中进行“会诊”，查找病因，找准难点，制定措施，集思广益，互相帮助，确保落实到位。

　　4．相互促进。为达到群众安全相互促进的目的，企业工会生产保护部下发了群众安全互检考核办法，要求基层单位要带着目的学，要学有所用，要对好的做法进行推广。自开展群众安全工作互检以来，对矿井共查处各类不安全隐患，均要求按照“五定”原则进行了整改。在企业工会层面推广了相关矿井的群众安全工作好的做法，有效的促进了基层单位群众安全工作的开展。

　　（二）以“两网联动”服务中心为平台，构筑安全二三道防线

　　按照企业行政的安全理念和上级工会关于做好群众安全工作的有关要求，为切实维护职工的生命健康权，进一步增强职工的自主保安意识，积极探索新形势下做好群众安全工作的新方法，不断创新女工家属安全协管活动载体，在所有生产矿井，都设立了“两网联动”服务中心。“两网”即:现场（专监、群监）安全监督检查网与女工家属安全协管网。（专监：专职安全监督检查，群监：群众安全监督检查）。“两网联动”服务中心的设立，不但为女工家属做好安全协管工作开辟了新的活动阵地，而且实现了现场（专监、群监）安全监督检查网与女工家属安全协管网的两网联动，形成了分工合作，协同配合，优势互补、监督全面、服务到位、转化有力的“三违”职工帮教工作机制，促进了企业安全生产。

　　1．健全组织，加强领导。为把“两网联动”工作真正落到实处，印发了设立“两网联动”服务中心的通知,要求各生产矿井成立由党委副书记、工会主席、安全矿长为组长，工会副主席、安监科长、女工委主任为副组长，各协管分会主任为成员的“两网联动”服务中心领导小组，切实加强对安全协管工作的组织领导。专门安排资金对服务中心进行整修,配备了电视机、空调、缝纫机、洗衣机、饮水机等设施，并安排有一定工作能力、热心为职工服务的女工家属对“三违”职工实施亲情安全帮教。“两网联动”服务中心的设立，既为女工家属开展安全协管工作开辟了新的活动阵地，又为她们做好亲情安全帮教、服务职工提供了便利条件。

　　2．完善制度，规范管理。为确保安全帮教工作有章可循、规范运作，指导各生产矿井制定并下发相关工作制度。各项管理制度的建立，为“两网联动”服务中心工作的顺利开展打下了良好的基础。

　　3．两网联动，协同运作。专监、群监工作人员在现场安全监督检查中发现的“三违”职工，升井后到安全信息接待站填写“三违”职工登记表，信息站对“三违”情况进行分类整理后报安监部门，安监部门填写“三违”职工通知单，分别通知“三违”职工所在区队及“两网联动”服务中心；由区队负责通知“三违”职工在三日内到服务中心接受安全帮教。服务中心接到通知后，认真做好安全帮教的准备工作，并按照要求对接受帮教的“三违”职工填写登记表、亲情帮教谈心。帮教结束后，及时将帮教谈话意见和思想转化情况反馈给区队，由区队和服务中心继续进行跟踪落实；对家住本地的严重“三违”职工，及时召开职工、家属“面对面”帮教座谈会；对家住外地的严重“三违”职工，以书信的方式将“三违”帮教反馈卡邮寄给家属，要求家属配合服务中心共同做好思想转化工作。对3日内未到服务中心接受帮教的“三违”职工，由“两网联动”服务中心填写停止工作通知单，通知其所在区队和考勤室，停止工作，直至接受帮教后，由服务中心填写“三违”职工恢复工作通知单，通知其所在区队恢复工作。“两网联动”的规范运作，服务中心的亲情安全帮教，使“三违”职工的思想认识得到进一步提高。

　　（三）以劳动模范和群监网员身边开展“三无”活动为示范带动，深化群防群治保安全

　　企业工会按照“抓系统、系统抓”要求，在各基层单位深入组织开展了劳动模范和群监网员身边“三无”活动。活动中，在群监网员、劳动模范的选拔上严格把关、跟踪考核，正向激励、重点宣传，积聚有效监督的正能量，确保了活动扎实有效的开展。

　　1．层层选拔推荐，加强队伍建设。各单位工会在群监员的选拔上采用“抓大放小”的方略，通过“基层推荐，基层考核，基层批准”的递进式“3流程”，选拔优秀职工到群监员队伍中去。车间工会在职群监员“1:1”推荐后备人选，经各单位工会审查备案，通过重点培养和车间工会的考核，最终由基层工会批准，后备人选正式成为一名群监员，不断为群监会队伍的更新换代注入新的血液。在企业劳动模范评选过程中，基层工会坚持公开、公正、公平的原则，严格标准，规范推荐程序，坚持优中选优，坚持突出先进性标准、突出时代精神，公开选树劳模，把握人员结构，评选中做到一线高于二线，井下高于地面，全面落实各项劳模政策，认真抓好日常的政治上关怀、生活上关心，待遇上从优等工作。工会定期、不定期组织劳动模范、群监网员开展业务培训，通过测试的方式，使其明确工作定位，掌握工作方法，提高专业技能，承担起新修改的《安全生产法》赋予的安全监督职责。

　　2．建立系统档案，实行动态管理。定期组织开展劳模摸底调查工作，对劳模工作、学习、生活等情况进行分门别类整理登记，按年代、级别、系统建档，对生活困难、住房困难、身患疾病的劳模进行重点登记，并根据实际情况的变化不断充实完善劳模档案，为做好劳模管理工作提供及时、准确、全面的基础资料；注重加强和改进对劳模的思想教育工作，弘扬劳模精神，提高其政治素养；深挖劳模潜力，充分发挥他们在安全生产中的骨干作用；定期组织他们健康体检和外出疗养，使其以更好的精神状态投入到安全生产之中；建立健全劳模档案，及时掌握他们的动态情况，帮助解决工作和生活中遇到的困难和问题，多举措解除他们的后顾之忧，让劳模切实感受到党政的关心、工会组织的温暖。

　　同时，及时统计完善群监网员的信息档案，对每年新增的群监网员及时建档、建卡，确保“一人一档一卡”，实行动态管理，对责任心强、业务素质高的群监网员，纳入到矿井班组长“后备人才库”，加强对后备人才的基础素质和综合能力的培养，提升了他们的业务指导、组织协调、控制沟通和工作创新能力，鼓励群监网员竞聘班组长。

　　3．建立完善制度，强化有效监督。为进一步加大安全监管力度，充分发挥党员、群监员、岗员及劳动模范（简称“三员一模”）在安全生产工作中的监督检查作用，矿井按照“抓系统，系统抓”的基本要求，不断完善制度，积极构建“三员一模”安全跟踪监督网络，广泛开展“三员一模”身边无“三违”、无隐患、无事故活动，并进行跟踪考核，强化有效监督。考核过程中，每月由安监科提供“三违”人员名单，工会及相关部门负责人联合前往“三违”人员所属区队，查阅“三违”员工违章当班次工作台账，并向区队当日值班领导了解当班次工作安排，确定其身边是否有“三员一模”，调查情况由矿井工会存档备查。此外，矿井工会还以安全生产跟踪卡为载体，对群监网员、劳动模范的安全生产跟踪卡进行日常汇总整理，对汇报的安全信息进行确认评估，对群监网员、劳动模范现场能处理的隐患现场督促整改，对现场整改不了的隐患要在规定的时间反馈到井口安全信息站。二是月末根据填报安全信息数量、质量和信息闭合情况严格实行“四率”百分制考核，将考核结果划分为优秀、良好、一般、较差四个档次。三是对各车间工会“三无”活动开展情况和具体考核情况，每季度适时进行抽查，确保活动扎实有效开展，隐患整改率达到100%。

　　4．健全正向激励，激发队伍活力。矿井还不断完善群监网员、劳动模范在安全生产中发挥示范引领作用的奖励机制，劳动模范考核结果将作为全年评先的首要条件；群监网员得分情况将作为津贴发放的基本条件，并进行奖优罚劣。凡劳动模范、群监员所在区队（车间）、班组、身边半年内未出现“三违”和轻伤以上事故，进行通报表扬。考核结果全年月度均为“优秀”的，推荐参加年度评先。劳动模范月度得分在70分以下的，由基层党支部书记对其进行安全约谈，连续两次或累计三次以上得分在70分以下的，取消其年度评先资格。对群监员累计三次以上得分在70分以下的，实行安全约谈。当月没有达到要求标准或者评定为“较差”，当月不兑现津贴，群监网员本人身边出现“三违”扣除当月津贴、连续出现两次“三违”的取消群监员资格。

　　此外，凡“三员一模”所在区队、班组、身边季度内未出现“三违”和轻伤以上事故，进行通报表扬；半年内未出现“三违”和轻伤以上事故，矿井将给予一定的奖励。反之进行处罚。

　　5．加大宣传力度，积聚正能量。工会不断加大和拓展宣传报道工作力度，充分利用宣传栏、广播、电视、微信群、电子屏安全标语、安全文化长廊等载体进行安全宣传，宣传劳动模范、群监网员的先进事迹，内鼓干劲，外树形象，为企业发展提供了强大的舆论支持。

　　四、实施效果

　　企业工会通过建立“三位一体”群众安全工作体系，有效提高群众安全管理水平，增强职工安全意识和岗位安全责任，形成了“人人重视安全，人人关注安全，人人参与安全”的浓厚氛围。为进一步抓好群众安全工作，提升职工自主保安意识，促进矿井安全生产、持续发展做出了积极的贡献。