“基础不牢，地动山摇”，基层是应急管理工作的落脚点。近年来，四川省委、省政府始终把基层应急管理能力建设摆在突出位置，全面落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》要求和应急管理部决策部署，推动应急管理工作力量下沉、保障下倾、关口前移，筑牢安全底板，守牢安全防线。

　　2025年印发的《中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的实施意见》（以下简称《实施意见》），围绕提升基层应急管理组织指挥能力、健全基层安全风险防范体系、提高基层应急救援实战能力、增强基层应急处置能力、强化基层应急管理支撑保障五大方面，明确19项重点任务和措施。四川省还将2026年定为全省“基层应急管理能力提升年”，直面基层基础薄弱、安全责任落实不到位等痛点，进一步固根基、筑底板，切实提升安全防范韧性和质效。

　　一年多以来，四川省在基层应急管理能力建设方面进行了哪些探索实践？交出了一份怎样的答卷？

　　锚定“六有”目标

　　推进基层应急管理规范化建设

　　前不久，泸州市江阳区黄舣镇应急值班室的电话铃声骤然响起——连日暴雨导致来龙山村长流溪水位持续上涨，存在风险隐患。值班人员接电话后，迅速调度应急队伍赶赴现场。镇综合应急指挥中心的大屏上，有应急队员佩戴的北斗定位手环实时反馈的行动轨迹，无人机同步回传现场高清画面，为指挥决策提供精准依据。

　　“最怕的不是雨下得有多大，而是雨来了不知道工作谁来干、干什么、怎么干。”江阳区黄舣镇副镇长、应急办主任谢耀杰的一句话，道出过去很长一段时间内，基层应急工作面临的现实困境——机构缺位、力量不足、权责不清、装备匮乏，制约基层应急管理能力提升。

　　针对“谁来干、干什么、怎么干”这道难题，四川省提出有机构、有力量、有权责、有平台、有培训、有保障“六有目标”建设，推动应急管理触角向基层延伸，多维度提升基层应急管理工作质效。

　　建机构、育力量，支撑“有人干事”。四川省在《实施意见》中明确，安全生产、防灾减灾救灾任务重的乡镇（街道）根据本轮乡镇机构改革相关要求，在规定的限额内优化设置乡镇（街道）应急管理机构。目前，四川省所有乡镇（街道）均完成应急管理机构单独或合并设置，其中单独设置应急管理机构2438个，占比接近80％。有了应急管理机构，还要有自己的力量。四川省共组建40万余人的乡镇（街道）、村（社区）应急队（分队），设置基层应急管理辅助员政策性岗位2096个。

　　明权责、搭平台，赋能“有权办事”。四川省围绕自然灾害应急处置、消防、安全生产监管、生产安全事故应急处置、森林草原防灭火等应急管理5个重点领域研究提出县乡职责清单，作为乡镇（街道）履职事项清单编制参考，确保下放事项乡镇接得住、用得好。硬件载体同步跟进，建设完善应急指挥“一张图”系统，汇集公安、交通运输、自然资源等领域4．4亿余条数据，并向基层推广试用，赋能基层应急管理能力提升。

　　搞培训、筑保障，助力“能干成事”。每年，四川省、市两级组织基层干部开展赋能培训，讲授风险隐患排查、灾害事故先期处置等应知应会内容；指导各地常态化开展演练并向社区、学校延伸；推动基层将应急管理工作经费纳入同级财政预算，为基层配备应急救援装备。“以前我们镇负责应急管理工作的只有两三个人，而且装备少，遇到险情心里没底。现在机构理顺，人员配齐，救援装备一应俱全，培训演练经常开展，遇到险情，我们敢上，也会处置了。”广安市广安区石笋镇应急办主任李成表示，这一年多的变化，基层一线工作人员的感受最为真切。

　　为破解各地建设水平参差不齐的难题，四川省应急管理厅联合省财政厅开展为期3年的基层应急管理能力规范化建设，省级财政配套奖补资金7．9亿元，支持2635个中、高风险乡镇（街道）补短板、强弱项。2026年初，四川省委、省政府将“支持1000个乡镇（街道）推进应急管理规范化建设”纳入全省34件民生实事。

　　“这意味着基层应急管理能力建设有了更硬的抓手、更实的保障。”四川省应急管理厅相关负责人介绍，该厅与省财政厅印发支持推进乡镇（街道）应急管理能力建设方案、四川省乡镇（街道）应急管理能力建设指南，明确工作机制、应急力量、场所设施、物资装备、应急标识、宣传教育、培训演练、资金投入等8个大方面22项具体任务。

　　基层资金短缺、建设动力不足，怎么办？四川省应急管理厅联合省财政厅建立省级“以奖代补”补助机制，结合区域风险等级差异化核定补助标准。“补助资金采取先预拨、后清算方式，分3年安排到位，目前已下达省级补助资金4．86亿元，拨付进度超60％。”四川省应急管理厅相关负责人介绍，各市（州）正在组织开展项目考核验收，省级层面也将出台抽查验收方案，确保将这件民生实事办到实处。

　　聚焦“三个千万”

　　防救一体筑牢安全底板

　　隐患排查、风险防范、安全宣传，是基层应急的主战场。四川省紧扣“管、预、救”关键环节，开展“进千企万店查隐患、踏千山万水防风险、入千家万户送安全”活动，把安全防线扎在最前沿，力求风险早发现、早防范、早化解。

　　进“千企万店”查隐患，做实风险“管”的环节。省级层面，四川省编写隐患排查培训课件，指导各地结合实际分类细化实操手册，让基层干部看得懂、查得准；县级层面，共建立185个片区执法中队，支持乡镇（街道）专职人员考取行政执法证，依法开展安全生产监督检查。

　　踏“千山万水”防风险，下好“预”的先手棋。四川省推动应急管理进网入格，整合网格员、护林护草员、地灾监测员、防汛减灾员、灾害信息员等力量开展常态化排查，将风险隐患化解在萌芽之时、成灾之前。

　　入“千家万户”送安全，厚植“救”的安全根基。四川省组织开展安全宣传“五进100场”活动，打造基层应急管理安全文化驿站；利用应急广播大喇叭并发动骑手、快递员、网约车司机广泛开展科普宣传；分层举办应急科普情景剧比赛、企业安全文化竞赛……在潜移默化中，安全意识的种子在群众心中生根发芽。

　　“灭火器压力表指针在绿区，但瓶体已经锈蚀，必须马上更换。”日前，在泸州市泸县得胜镇一家小餐馆里，应急专职队员韩伟拿着当季的安全检查指引，逐条对照开展巡检。2026年初，韩伟对辖区商铺开展安全巡检，刚走进一家餐饮店，手中的燃气泄漏检测仪突然响起。疏散人员、开窗通风、确认泄漏、关闭阀门……按照培训教授的经验迅速行动，韩伟很快便将险情排除，周边店铺经营未受到影响。

　　类似的场景，也在乐山市同步上演。“预警信息能不能及时传递到每家每户？”“警示牌歪了，得扶正。”……在沐川县茨竹乡一山洪灾害危险区，工作人员一边沿河道查看，一边向身旁的监测员询问日常隐患排查情况。2026年以来，沐川县采取“设备辅助＋脚步丈量”的方式，聚焦防汛减灾、地质灾害防治、森林防灭火、农村道路交通安全四大重点领域，对山洪灾害危险区、水库、林区、网红野游打卡点、农村临水临崖急弯陡坡路段等风险点位开展拉网式排查。

　　“进千企万店查隐患，重在管住风险点位；踏千山万水防风险，重在做足预警预防；入千家万户送安全，重在增强群众安全意识，提升其自救互救能力。”四川省应急管理厅相关负责人介绍，“三个千万”各有侧重，且环环相扣，共同指向关口前移的治理思路，既要把风险防控在事故发生之前，也要把安全理念植入群众心中。

　　一组数据可以窥见“三个千万”工作取得的成效：2026年以来，县、乡两级综合运用日常巡查、联合检查等方式，深入企业、“九小场所”等排查隐患2．7万余项，指导企业自查整改重大事故隐患7．6万余项。

　　从集镇商铺到深山村落，从工矿企业到农家小院，四川省通过“三个千万”行动，激活基层末梢治理力量，推动安全监管从被动处置向主动防范转变，织就了一张横向到边、纵向到底的基层安全防护网。

　　强化科技赋能

　　提升“救早救小”实战能力

　　提升基层应急管理能力，科技赋能至关重要。如今在四川省，从应急指挥平台到卫星电话，从无人机到应急广播，一件件技术装备下沉到镇村一线，让基层“看得见、叫得应、拉得出”，成为提升基层应急管理能力离不开的“硬支撑”。

　　19个山洪灾害隐患点、8个地质灾害隐患点、8座小型水库、2个森林防火区、15个火灾高风险单位……在泸州市江阳区黄舣镇综合应急指挥中心，工作人员打开综合应急管理“一张图”，各类风险点位一目了然。工作人员通过高清VR全景图可360度查看所有关键风险点情况，实现全镇风险点“动态监测、精准管控”。在2026年的一次强降雨过程中，该镇应急管理综合信息平台精准发布预警信息，通过视频调度和手机定位核查，确保一地质灾害隐患点附近人员全部安全转移，实现“预警—转移—安置”全流程管理。

　　这是四川省推进智慧平台建设的一个缩影。据悉，四川省建设完善应急指挥“一张图”系统，实现数据回流赋能基层。目前，四川省共有1787个乡镇（街道）设立应急指挥场所，初步具备音视频调度功能，许多乡镇与市县两级应急管理综合信息平台实现通联。

　　借助科技力量，基层应急管理工作正在从“靠脚力、凭经验”向“靠技术”转变。广元市旺苍县天星镇地质灾害隐患点、山洪沟、高危通行路段遍布群山之间，过去排查险情全靠工作人员翻山越岭徒步巡查。如今，该镇布设38台高清AI智能监控设备，搭配无人机开展常态化巡航，实现重点区域24小时监测预警。雅安市雨城区青江街道针对防汛巡河、秸秆禁烧两大高频场景定制自动巡航路线，依托无人机AI扫描、红外热感双重识别能力，打破地形、视野限制，形成“空中巡航＋地面感知”双重预警网络。

　　在阿坝藏族羌族自治州松潘县小河镇，每个村（社区）都配备了卫星电话。“2025年暴雨曾导致道路中断、通信瘫痪，我们就是靠卫星电话把灾情传出去的。”小河镇应急办主任马乃强说。

　　很多山区乡镇特别是偏远的乡村，一遇到大的灾害，极易出现断电、断网、断路的“三断”情况，灾情信息传不出、救援力量进不去、指挥指令发不出，抢险救灾面临巨大挑战。为此，四川省为市县配备卫星便携站222台，为多灾易灾村配备北斗终端7540台、卫星电话6571部，“三断”通信兜底保障能力进一步增强。

　　科技赋能基层应急管理，不是简单的装备技术下沉。四川省各地同步组织开展实操培训，确保基层工作人员会操作、会使用、会分析。雅安市天全县把培训办到乡镇一线，聚焦无人机在基层应急场景的实战运用开展专题培训，帮助应急办专职副主任、应急救援队长等掌握基础操作、灾害现场全景测绘、现场态势研判实用技术；巴中市持续培育无人机操控员，围绕目标侦察、音视频实时回传开展常态化练兵。

　　一系列科技手段深度融入日常巡查、预警研判、现场处置全流程，四川省将技术优势转化为基层实战能力，让基层真正做到险情早发现、早预警、早处置，牢牢守住“救早救小”关键防线。

　　紧盯转移避险

　　构建群防群治工作体系

　　做好基层应急管理工作，归根结底要在增强安全意识、提升安全能力上下功夫。科技装备再先进、应急队伍再充足，如果群众缺乏安全意识，依然难以抵御重特大自然灾害。为此，四川省把广泛开展安全宣传作为健全基层安全风险防范体系的一项重要内容，在全社会培育安全文化，全面增强群众风险防范意识，提升其自救互救能力。

　　如何让安全宣传真正沉到一线、走进群众心里？2025年8月，四川省启动转移避险点群众宣传试点，明确将转移避险点打造为宣传服务群众、增强风险防范意识、提升自救互救能力的重要阵地。宜宾市、雅安市、凉山彝族自治州全域，以及宣汉县、泸定县等6个县被纳入首批试点，推动安全宣传和避险教育向基层一线延伸。

　　宣汉县地处大巴山暴雨频发区，洪涝、地质灾害频发多发，有31个地质灾害隐患点、118个山洪灾害危险区，防灾减灾任务艰巨。如何让群众变“要我避险”为“我会避险”，一直是困扰当地干部的难题。

　　试点工作启动后，宣汉县应急管理局深度挖掘本地成功避险案例，制作成警示教育材料，组建常态化巡回宣讲专班、专业宣讲团，逐步探索出“面对面宣讲＋实战化演练＋院坝会”三位一体宣传模式，深入重点区域开展精准化、沉浸式避险宣传，让避险知识通俗易懂，让安全技能简单易学。

　　这种贴近群众的宣传，很快在实战中见了效。2026年5月23日19时，宣汉县白马镇马鞍村村民胡如章发现自家屋后斜坡岩体有石块零星坠落，立即上报，镇村迅速转移1户3人。22时，该斜坡岩体发生崩塌，规模约220立方米，3间房屋受损。因提前转移，无一人伤亡。胡如章事后对村干部说：“得亏上次镇村干部来宣讲地灾防范的时候，我认真听了，没想到这么快就用上了。”

　　“以前下雨总想守在家里，现在一听到预警信号，我抱起孙娃子就往安置点走。”从“干部劝我转”到“我要主动跑”，越来越多群众的观念正在悄然转变，这正是试点工作取得成效的缩影。

　　制度保障让转移避险更有章法。2026年8月，四川省应急管理厅、省自然资源厅、省水利厅、省财政厅联合印发《四川省洪涝地质灾害避险转移12条措施》，从转移准备、转移实施、安置管理、奖补保障4个方面，对避险转移提出明确要求。其中，在奖补保障方面提出加大资金支持力度，将避险转移经费纳入财政预算，落实转移补助，对成功避险、防灾工作实绩突出的单位和个人予以表彰奖励，充分调动基层防灾积极性。

　　2026年汛期，四川省累计转移避险140余万人，实现洪涝灾害“零亡人”，57起成功转移避险案例受到应急管理部通报表扬。这组数字的背后，是宣传唤醒了意识，制度托起了底气。

　　一年多以来，一个个乡镇（街道）应急管理机构从无到有、从“有名”走向“有实”；一支支基层应急队伍从“散兵”变成“尖兵”；一张张风险防控网从“粗放”走向“精准”，四川省基层应急管理能力得到明显提升。

　　四川省应急管理厅有关负责人表示，该省将加快完成应急管理能力规范化建设，完善“应消合一、队站一体”的基层应急消防工作机制，配齐配强、统筹用好基层应急力量，持续优化物资、装备和指挥前置布局，常态化开展赋能培训，提升基层风险监测、隐患排查和救早救小能力，努力实现“最小”应急单元的“最大”平安守护。