近日，安徽省2026年秋冬季森林火灾防控工作部署会议在滁州市召开，全省森林防灭火工作进入又一个关键期。在刚刚过去的汛期，该省累计转移危险区域人员20.86万人次，64起成功避险案例受到应急管理部通报表扬。

　　从防汛到防火，从淮河两岸到皖南山区，安徽省以“1311”应急指挥体系为枢纽，以科技赋能为引擎，以群防群治为根基，在防灾减灾救灾的每一个环节打出“提前量”，筑牢安全防线，交出了一份“人民至上、生命至上”的答卷。

　　搭建“1311”体系  应急指挥穿透五级

　　安徽省地跨长江、淮河、新安江三大流域，水旱灾害频发、旱涝急转突出。如何让指挥指令第一时间抵达一线，让险情第一时间得到处置？2025年起，安徽省全面推行“1311”应急指挥体系，构建省、市、县、乡、现场“五位一体”贯通式指挥架构。

　　何谓“1311”应急指挥体系？即一个核心指挥平台，联合指挥席位、专项工作组、闭环运行机制三大支撑，一个乡级临时指挥机构，一个突发险情现场指挥部。

　　该省搭建省、市、县三级标准化应急指挥部，本级党委、政府主要领导任指挥长，分管领导任副指挥长，响应期间24小时专人联合值守。应急指挥部统一归集雨情、水情、人员转移、抢险力量等全要素数据，可视化实时调度，所有指令从本级指挥平台统一下发，避免“多头指挥”。

　　响应期间，各涉灾部门派员常驻指挥大厅坐班，预警同步研判、问题当场会商、资源即时协调，避免层层上报、反复流转。今年汛期，安徽省先后出现13次强降雨过程，5个台风影响该省。应急响应启动后，省防汛抗旱指挥部大厅即刻切换成应战状态，自然资源、水利、住建、交通、民政等多部门齐聚，一起摆问题、拿对策。

　　每个席位都是一道防线，共同推动防汛指挥高效运转。在台风“巴威”防御中，水利部门精准开展监测预警与工程调度，洪水预报精度超90%，提前14小时预判关键洪峰，依托小流域“四预”系统推送预警超10万人次，调度水库拦截洪水16.05亿立方米，大幅削减河道洪峰压力。

　　省防汛抗旱指挥部同步设置综合协调、值守保障、通信保障、救援协调、救灾救助、宣传教育等工作组，每次会商研判形成的意见和措施，都能第一时间转入实时调度，通过视频连线等方式直达基层一线，形成完整闭环，构建运转高效、落实有力的防汛指挥体系。

　　高效运转靠机制兜底。该省建立联合值守、会商研判、动态调度、预警“叫应”、力量前置、工作督导、信息报送、宣传引导、军地联动、复盘总结提升十项机制。十项机制环环相扣，从预警到响应、从会商到调度、从救援到督导，全链条无缝隙覆盖。

　　台风“白海豚”防御期间，省防汛抗旱指挥部组织11家省有关单位和8个工作组24小时联合值守，专题会商调度60次，“叫应”基层防汛责任人743人次，点对点调度52个市县。台风“巴威”防御期间，省防汛抗旱指挥部专题会商调度11次，发布2道指挥部令，“叫应”乡村基层防汛责任人2207人次。

　　“1311”应急指挥体系的生命力在于末端。在位于淮河沿岸的淮南市田家庵区，“1311”应急指挥体系与扁平化管理深度融合，推动指挥调度由层层中转向“一竿子到底”转变，构建“区级防指统筹、包保领导下沉指导、点位单元落实、应急队伍执行”的直通式指挥模式，筑牢末端防控根基。

　　田家庵区依托区级指挥中心可视化调度平台，整合视频监控、会议终端、应急通信群组，建立“区防指—重点风险点位—网格单元”三级直联通道，区防指会商调度指令，可直接推送至属地乡街、社区、网格。该区建立应急管理、水利、住建、城管、交通等35家区防指成员单位扁平化联络清单，汛期实行联合值班、信息共享、同步响应。

　　“叫应”机制同样实现扁平化。该区组建巡查、抢险、乡街处突3支常备队伍，将队伍全面纳入应急“叫应”体系，打通应急联络“神经末梢”，确保信息通、响应快、队伍动、落得实。全区160名气象（灾害）信息员，利用短信、微信群、应急广播等多元渠道，实现气象、水情雨情预警信息靶向精准推送。台风“白海豚”影响期间，该区累计发送预警提示1.2万余条，提前转移风险区域群众214人，其中老弱病残幼重点人群169人全部实行“一对一”包保转移。

　　如今，“1311”应急指挥体系已突破防汛单一场景，逐步覆盖森林防火、工矿安全、突发事件救援等多个领域，成为安徽省应对全灾种、覆盖全领域的核心指挥架构。

　　记者注意到，在安徽省2026年秋冬季森林火灾防控工作部署会议上，省应急管理厅有关负责人提出明确要求：“各地要用好‘1311’应急指挥指导手册，结合林区实际细化指挥流程、力量调动方案。”

　　今年7月，《安徽省森林火灾“1311”应急指挥指导手册（试行）》出台，其中明确，各级森林防灭火指挥机构要聚焦“1311”应急指挥体系运行流程、岗位职责、响应机制、处置规范等核心内容，重点强化指挥机构日常运转人员、一线指挥员、森林消防专（兼）职队员业务培训，全面厘清各环节工作权责，熟练掌握应急处置流程，切实提升全员应急指挥、快速响应、协同处置的实战能力，确保突发森林火情时能科学指挥、规范处置、高效联动。

　　除此之外，今年该省在森林防火领域强化“叫应”机制建设，全面贯通并集成应用卫星遥感、林火因子监测、高点视频监测数据，汇聚完善5.6万名森林防灭火“叫应人”信息，实现森林火情预警信息“一键直达”。该省整合91支森林消防专业队伍和2架航空救援直升机，前置驻防关键区域，严格落实值班制度和救援力量备勤制度。

　　黄山市徽州区的实践是一个注脚。秋冬季防火期来临前，徽州区修订完善森林火灾应急预案，落实“1311”应急指挥体系运行准备。一方面，压紧压实乡镇属地责任、部门监管责任和村组网格化包保责任，构建“区—乡—村—组”四级防控网格。另一方面，健全应急管理、林业、环保、农业农村、公安等部门联勤联动机制，明确信息报送、火情处置、联合巡查职责，打通林区火情快速处置通道。与此同时，该区对全区风力灭火机、水泵、水带、防护装备等防灭火物资开展全面盘点检修，补齐物资缺口，保障应急物资随调随用。乡镇半专业扑火队伍进入备战状态，落实靠前驻防。

　　群防群治  打出防灾减灾“提前量”

　　如果说“1311”应急指挥体系构建起从上到下、直抵“最后一米”的指挥链，那么防灾减灾救灾工作的落地见效，关键在于各环节、各岗位履职尽责、守土担当。

　　今年，安徽省把“提前量”作为防汛救灾的关键词。“每一次强降雨、台风过程，我们都在隐患排查、应急响应、转移避险、应急保障等各环节打出‘提前量’，把握主动权。”安徽省应急管理厅有关负责人说。

　　隐患排查打出“提前量”。入汛后，该省突出水库、养老机构、在建工程、景区和地下空间安全，派出65个省级工作组赴一线指导；129座大中型水库在台风影响前均降至汛限水位以下，120座病险水库全部空库运行；对227家存在涉汛风险的养老机构落实转移包保责任；一度关停A级景区564家、非A级景区466个、工地5918个，4392艘渔船全部回港、288个渡口全部停渡；对7587个地下车库、673处城市桥涵隧道落实应急措施。

　　应急响应打出“提前量”。省市县乡四级指挥部运行“1311”应急指挥体系。省防汛抗旱指挥部启动、调整防汛应急响应13次，发布4道指挥部令；制定防台风任务清单，闭环落实40条举措。

　　转移避险打出“提前量”。该省按照“五个关键环节”和“四个一律”要求，坚持“提前转、梯次转、白天转、扩面转”，今年汛期累计转移危险区域人员20.86万人次，64起成功避险案例受到应急管理部通报表扬；制作推送防台风“家书”、避险明白纸等，通过21万路应急广播、媒体等滚动播发预警和防范提示，发送公益短信2.1亿条。

　　应急保障打出“提前量”。该省统筹驻皖武警、消防救援、民兵共3.5万人备勤备战，全省15辆通信指挥车、11架中型无人机、335架小型侦察无人机24小时备勤，在重点区域、重点部位前置抢险救援力量13支3881人、装备836台（套）。

　　防汛救灾能打出“提前量”，离不开遍布各个角落的灾害信息员，他们用一次次巡查、一声声预警，把“提前量”变成“安全感”，守住了防灾减灾的“第一道防线”。

　　今年5月24日至26日，安徽省发生入汛以来最强降雨过程，山洪、地质灾害风险陡然升高。5月24日10时，黄山市防汛抗旱指挥部启动防汛四级应急响应，歙县应急管理局随后对溪头镇定向发布山洪黄色预警。

　　当天13时56分，溪头镇竦坑村灾害风险隐患信息报送员江昆巡查时发现，受强降雨影响，一独居老人家的房屋墙体出现裂缝，存在倒塌风险，立即上报。接报后，镇村干部迅速将老人转移至集中安置点，同时扩大巡查范围，分批转移安置群众23户27人。14时10分，山洪暴发，该独居老人房屋严重受损。由于发现及时、转移迅速，无人员伤亡。

　　同一天，‌安庆市遭遇强降雨天气。当天9时23分，市气象局发布暴雨红色预警，全市迅速对防汛重点区域、领域开展隐患排查。10时，迎江区龙狮桥镇前进社区灾害风险隐患信息报送员陈庆龙巡查时发现，金城养老中心部分楼栋地势低洼，院内积水渐显，一楼有被淹风险，于是立即上报。镇应急办接报后，迅速赶赴现场，紧急转移养老中心低洼区域17户20名高龄老人。10时50分，养老中心一楼积水快速上涨，短时深度达50厘米。由于人员转移及时，无人员伤亡。

　　防线不仅织就在每一次巡查时，更在日常的“敲门”中。位于五峰山脚下的铜陵市义安区天门镇五峰村曾出现滑坡迹象。强风雨来临前，五峰村党委书记王春宏带领村里的党员分组包片，开启了一轮又一轮“敲门行动”。王春宏说：“村里不少老人担心家里的家禽和财物，不愿意转移。我们就一遍遍地上门劝说，耐心讲解。”65岁的村民江长礼左腿骨折，行动不便。王春宏找来医护人员，大家小心翼翼地将老人抬上担架，稳妥地把他从家中护送到镇上的安置点。7月12日18时45分，五峰山地质灾害隐患点涉及的75名常住居民全部顺利完成转移，无一人遗漏。

　　科技赋能  从“人海战术”走向“智慧应急”

　　安庆市太湖县刘畈乡政府大楼楼顶，银灰色无人机巢自动打开舱盖，一架无人机缓缓升起。桨叶划破清晨的山间薄雾，在没有飞手操控的情况下，无人机按照预设航线，开始对半径5公里内的林区进行自动巡护，画面实时回传太湖县森林防火指挥中心大屏。

　　类似的智能巡护场景不胜枚举。从“被动抢险”到“主动预防”，从“人海战术”到“智慧应急”，安徽省的防灾减灾救灾工作正发生深刻转变。这一切的背后，离不开科技的硬核支撑。

　　合肥市森林消防监测预警系统于2025年建成，截至10月中旬，该系统累计监测烟火报警450776起，精准甄别疑似林地火情53起。

　　“以前说白了还是依靠人工，虽然部署了监控设备，但火情识别仍高度依赖人力。现在，前端摄像头搭载了智能算法，通过热敏与可见光感知技术，可以自动研判火情，预警直达护林员，发现效率与响应速度都大幅提升。”合肥市应急管理局火灾综合防治处处长黎瀚彬说。

　　黄山市屯溪区在重点林区和火情高发区布设高位视频前端监控点位9个，监控半径3公里至5公里，单点位平均覆盖林区约30平方公里，覆盖全区95%的林区，重点林区实现全覆盖。监控设备采用360度全景云台，每20分钟完成一次林区“S型”轨迹自动巡航扫描，可精准识别3公里监测半径内5平方米的微小火点，实现24小时无死角监测。系统自动识别林区火情烟雾，即时抓拍、报警、推送属地，形成智能识别、快速预警、联动核查的闭环工作链条。

　　监控系统全面接入区镇两级网格化平台，实现24小时信息共享，依托短信平台、防火App实现预警信息直达。该区组建区镇村三级森林防火应急队伍，联动消防力量快速处置，今年以来累计高效处置火情10余起。

　　科技赋能在防汛救灾领域同样深入。今年7月，防汛工作进入关键阶段。受持续强降雨影响，新安江部分支流水位持续上涨。安徽省应急管理厅组织专业无人机“编队”，分赴池州、滁州、芜湖、宣城等片区前置驻防，对沿江堤坝开展全方位、立体化巡检，以科技手段构筑起坚实的“数字防汛”屏障。

　　“以前巡堤全靠两条腿，有些地方人走不到也看不清。现在有了无人机，不仅看得全，而且看得快。”安徽省应急管理科学研究院技术人员介绍，这种高效巡检，极大地降低了人工巡查在复杂环境下的风险，也显著提升了隐患排查的效率。

　　如果说无人机是防汛一线的“空中哨兵”，那么后台系统就是运筹帷幄的“智慧大脑”。巡检并非简单的“飞起来看一看”。每架无人机都搭载了专用摄像头，可见光看表面，红外看温差，激光雷达还能穿透植被“透视”堤身——三双“眼睛”分工协作，所有数据实时汇聚，让防汛决策有了清晰直观的“数据底牌”。

　　更关键的是，这套系统“会思考”。前端无人机采集的画面数据在边缘端即可进行初步处理与智能分析，后端云平台则进行深度研判与指令下发，打通了数据从采集到流转的全链路。系统再通过AI算法自动识别疑似管涌、渗水、滑坡等险情，并第一时间将预警信息实时推送给处置人员。

　　“三断”叠加的极端场景，是对应急通信保障能力的“极限大考”。今年5月24日，黄山市歙县溪头镇大谷运村因连续强降雨导致通信基站光缆信号中断，当地群众手机信号在不到5秒内便恢复正常。这得益于当地试点建设的超级基站。在地面主链路中断的瞬间，超级基站可自动切换至卫星备份链路，实现了通信的无缝衔接。

　　歙县地处皖南山区，辖区村落分散、地形复杂，偏远村组通信设施抗灾能力弱，强降雨、山洪等灾害极易破坏当地光缆。2024年6月，黄山市特大暴雨期间，歙县多个村落出现“三断”极端情况，影响救援。灾后，当地随即加快推动应急通信体系建设。2025年11月，歙县应急管理局与企业联合，选取八村、岩源村、大谷运村等9个村落试点建设超级基站。

　　超级基站通过在现有基站上集成智能网关、高通量卫星终端与多模态AI（人工智能）感知系统，构建起“地面主链路+卫星备份链路”的双重通信保障机制，实现灾时信号秒级“自愈”。即便地面通信中断，超级基站也能通过卫星链路稳定传输预警信息和指挥指令。

　　对群众而言，使用超级基站无门槛：无需更换手机或学习其他操作技巧，使用普通手机就能正常接打电话、收发微信信息，通信切换过程对通话等功能无影响。

　　超级基站还具备智能预警功能，其配套部署的前端感知设备，可全天候监测山体、水体、火情等异常状况。在台风“巴威”影响期间，八村超级基站捕捉到河流水位暴涨的画面后，自主分析并通过智能管控平台向应急管理部门发出洪涝预警，同步给出应对建议，帮助工作人员及时发现险情。

　　防灾减灾救灾，从来不是一朝一夕的应急之战，而是岁岁年年的长久之功。安徽省应急管理厅有关负责人表示，安徽省将继续以科技赋能提升监测预警精度，以机制创新打通指挥调度堵点，以责任落实守牢每一道防线，用更加完善的体系、更加过硬的能力，守护好江淮大地的江河安澜和万家灯火。