近期，国家矿山安全监察局四川局在开展矿山安全监察执法和突出问题专项整治工作中，发现多处矿山存在“草台班子”及“五职”“五科”学历造假等违法违规行为。

      连日来，四川局多路检查组以“四不两直”方式直插矿山一线，先后在古蔺、通川、南江、通江等县（区）查实多起矿山“关键人”不在岗、不履职、学历造假、挂名充数、管理悬空问题，几起典型案例暴露出的矿山安全管理漏洞触目惊心。

     10月中旬，四川局检查组对古蔺县城发城市更新集团有限公司联合建筑石灰岩矿开展暗查，该矿的管理人员队伍乱象更是层出不穷。

     检查刚启动，一个反常的细节就引起了监察人员注意：副矿长谢某2026年9月已离职，矿方为了满足“配备两名副矿长”的要求，仍在继续拿其证书“凑数”，连9月的培训签到表、隐患排查记录都替他“代签”。顺着人员资质线索深挖，更多造假问题接连暴露：机电运输科、生产技术科科长徐某仅有初中学历，缴纳2100元就读中央广播电视中专一年制学历，学习期间甚至未参加任何考试，且无5年以上矿山一线从业经历，完全不符合任职条件；调度指挥科科长王某1992年出生，却声称2002年（时年10岁）就已担任运矿司机，从业经历明显造假，其名义上是科长，实际干的司机工作，从未履行调度指挥管理职责。

     更令人啼笑皆非的是，问这些在岗的管理人员“读哪所学校、学什么专业”，没人答得上来。后来，监察执法二处复核时还发现，该矿安全教育培训签到表、重大事故隐患排查记录表均存在造假，矿长、副矿长、专职安全员等各岗位安全生产责任制也未明确，整个安全管理体系形同虚设。

     10月22日，四川局检查组对通川区昌凯建材有限公司（通川区双龙长河砂岩矿）突击检查，该矿的管理混乱程度再次突破认知。

     矿山大股东、实际控制人杜某面对询问，对《中华人民共和国安全生产法》规定的企业主要负责人7条法定职责一条都答不上来，说不清矿长、副矿长的具体人员构成，连核心管理团队的职务任命都张冠李戴：任命文件上王某是矿长、唐某是副矿长，而杜某介绍时说唐某是矿长、王某是技术副矿长，甚至把唐某的名字错记成“谭某”。

     企业文件正式任命的3名“五职”矿长同样状况百出：王某压根不知道自己的职务是矿长，只知自己是管生产的；安全矿长兼机电矿长刘某只清楚自己负责机电工作，对自身的矿长法定职责全然不知。

     而本该驻守矿山的3名“五科”技术人员——机电技术员梁某、采矿技术员赵某、勘察技术员卢某，全都是外聘挂职人员，检查当日无一名专业技术人员在岗。与此同时，矿山未按设计要求自上而下开采，现场生产管理一片混乱。

     10月下旬，四川局检查组对南江县金砂建材有限公司突击暗访，发现该矿现场管理混乱，采剥毫无章法，进而对人员资质进行重点核查，发现该矿“五职”矿长人员几乎“全军覆没”，上到矿长、下到技术员，人人都有问题。

     生产副矿长龚某所持的“XX大学教学班结业证书”，并非国家承认的学历证书，但他还同时兼任地质测量员，一人顶着两个岗位；副矿长左某某所持学历证书上校名与印章不一致，明显涉嫌伪造；副矿长任某更是离谱，既任副矿长又兼采矿技术员，面对“哪所学校、什么专业、学制几年”的追问，他只记得1994年花4000元买了这张证书，校名、专业、学制一概含糊不清；副矿长潘某某为挂名兼职，实则早已离职，却仍挂在花名册上充数；注册安全工程师石某某同样只是挂名兼职，人根本不在矿山工作，从未履行安全管理职责。

     无独有偶，四川局在四川省通江县刀背梁制灰用石灰岩矿检查发现，该矿的2名技术人员，1名持假证书，1名非主体专业，一个本该专职配备、资质过硬的安全管理班子，就这样被拼凑成了徒有其表的“草台班子”。

     “矿山企业‘五职’矿长、‘五科’技术负责人是矿山安全管理‘关键人’，他们的能力直接影响矿山安全生产工作成效。”矿山行业安全专家指出，学历造假、资质挂靠、人岗脱节、职责悬空的“草台班子”，本质是不具备安全生产基本条件，企业主体责任的严重缺位，更是埋藏在矿山生产一线的隐形“地雷”。

     据了解，国家矿山安全监察局四川局已对此次暗查发现的全部违法违规线索启动执法程序或移交属地矿山安全监管部门，将依法严肃追责问责，持续深化矿山安全突出问题专项整治，坚决清退关键岗位“不合格人员”，层层压实安全责任，牢牢守住矿山安全生产底线。

     一、《煤矿安全生产条例》（国务院令第774号，2024年5月1日起施行）第二十二条 煤矿企业应当为煤矿分别配备专职矿长、总工程师，分管安全、生产、机电的副矿长以及专业技术人员。对煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出、高瓦斯、冲击地压、煤层容易自燃、水文地质类型复杂和极复杂的煤矿，还应当设立相应的专门防治机构，配备专职副总工程师。

     二、《煤矿企业安全生产许可证实施办法》（应急管理部令第22号，2026年7月1日起施行）第六条 煤矿及煤矿上级企业法人取得安全生产许可证，应当具备下列安全生产条件：（四）主要负责人和安全生产管理人员具备与煤矿生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力并经考核合格。

     第七条 煤矿除符合本实施办法第六条规定的条件外，还应当符合下列条件：（一）配备符合规定的专职矿长、总工程师，分管安全、生产、机电的副矿长；煤与瓦斯突出、高瓦斯、煤层容易自燃煤矿配备专职通风副总工程师，冲击地压煤矿配备专职防冲副总工程师，水文地质类型复杂和极复杂煤矿配备专职地测防治水副总工程师，以上煤矿还应当设立相应的专门防治机构和专业人员。

     三、《非煤矿山企业安全生产许可证实施办法》（2015年5月26日国家安全监管总局令第78号修订）第六条 非煤矿矿山企业取得安全生产许可证，应当具备下列安全生产条件：（四）主要负责人和安全生产管理人员经安全生产监督管理部门考核合格，取得安全资格证书。

     四、《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》（2023年9月6日）第（十六）条 健全安全管理机构：涉矿中央企业总部和涉矿大中型企业应当配备安全总监。地下矿山应当配备矿长、总工程师和分管安全、生产、机电等工作的副矿长，所配备人员应当具有矿山相关专业大专以上学历或者中级以上专业技术职称，且不得在其他矿山兼职。煤矿、金属非金属矿山、尾矿库应当配备相关专业中专以上学历或者中级以上专业技术职称的专职技术人员。灾害严重矿山应当按要求配备灾害治理专职领导人员、专门机构、专业人员。

     五、《国务院安全生产委员会关于印发〈关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施〉的通知》（安委〔2024〕1号）第五条 大力提升从业人员素质：矿山企业必须严格实施安全生产教育和培训计划，大力提升从业人员安全意识和安全素养，配备安全生产管理机构和人员（“五职”矿长必须有主体专业大专以上学历且有 10 年以上矿山一线从业经历，“五科”专业技术人员必须为主体专业毕业且有 5 年以上矿山一线从业经历）；“五职”矿长和主要负责人每年必须接受矿山安全监察机构会同监管部门组织的专门安全教育培训，新上岗的从业人员岗前安全培训时间不得少于 72 学时并经培训考核合格后方可上岗，取消井下劳务派遣用工。

     六、《国家矿山安全监察局综合司关于明确矿山“五职”矿长和“五科”相关人员范围及相关要求的通知》（矿安综〔2025〕12 号）明确：

    （一）井工煤矿。“五职”矿长是指矿长、总工程师和分管安全、生产、机电的副矿长，上述5人必须有主体专业大专以上学历且有10年以上矿山一线从业经历。“五科”专业技术人员是指生产技术、通风、机电运输、地质测量、安全管理职能部门的技术人员，上述5个职能部门的主要负责人必须为主体专业毕业且有5年以上矿山一线从业经历。

     （二）露天煤矿。“五职”矿长是指矿长、总工程师和分管安全、生产、机电的副矿长，上述5人必须有主体专业大专以上学历且有10年以上矿山一线从业经历。“五科”专业技术人员是指生产技术、调度、机电运输、地质测量、安全管理职能部门的技术人员，上述5个职能部门的主要负责人必须为主体专业毕业且有5年以上矿山一线从业经历。

     （三）金属非金属地下矿山。“五职”矿长是指矿长、总工程师和分管安全、生产、机电的副矿长，上述5人必须有主体专业大专以上学历且有10年以上矿山一线从业经历。“五科”专业技术人员是指负责生产技术、通风、机电运输、地质测量、安全管理工作职能部门的技术人员，上述职能部门（考虑到多数金属非金属地下矿山一个职能部门负责多项工作，职能部门不一定是5个）的主要负责人必须为主体专业毕业且有5年以上矿山一线从业经历。

     （四）金属非金属露天矿山。“五职”矿长是指矿长和负责技术、安全、生产、机电工作的副矿长，上述人员（不一定是5人）必须有主体专业大专以上学历且有10年以上矿山一线从业经历。“五科”专业技术人员是指负责生产技术、调度、机电运输、地质测量、安全管理工作职能部门的技术人员，上述职能部门（考虑到多数金属非金属露天矿山一个职能部门负责多项工作，职能部门不一定是5个）的主要负责人必须为主体专业毕业且有5年以上矿山一线从业经历。