一、实施背景

　　随着国内企业形势日趋严峻，企业面临着前所未有的困境。如何促进企业发展、维护职工权益，就需要工会坚定不移地贯彻全心全意依靠工人阶级的指导方针，充分发挥党联系职工群众的桥梁纽带作用，积极构建职工与企业共同发展的利益格局，确切的说，工会组织履行维护职能，就是要组织职工进行民主管理，企业民主管理工作如何，关键要看职工代表作用发挥得怎样。但目前，企业在组织发挥职工代表的民主管理、民主监督、民主参与作用方面也会遇到一些问题，归纳起来表现在以下几个方面：

　　一是部分职工代表自身权利义务职责不清，素质亟待提升。部分职工代表，特别是新当选的职工代表，对其权利、义务认识不充分，掌握不全面，认为仅仅是发挥“举手、拍手、握手”的作用，加上缺乏相关的参与经验，不知道该如何参与民主管理，发挥应有的作用。

　　二是部分职工代表工作方式方法途径不明，作用发挥欠佳。职工代表大多都是兼职，履职的时间、精力相对受到制约，很多代表在参与管理和监督时，不能广泛征求和收集职工的意见、建议，造成认识片面，缺乏系统性和深刻性。

　　三是部分职工代表积极性、主动性不高，缺乏工作热情。部分职工代表认为，自己开会时是代表，会议结束后还是职工，缺乏履行代表职责的压力和动力。

　　四是部分职工代表责任意识不强，考核退出机制不健全。部分职工代表责任意识不强，造成站位不清，对民主管理的态度淡漠，人云亦云；同时，由于人们的惯性思维和对职工代表作用理解的不够深入，缺少对职工代表有效的考核手段，造成考核退出机制流于形式。

　　五是职工代表权利被边缘化，权益保障机制不完善。少数基层干部和职工仍把职工代表当做一种荣誉、一种奖励，而不是当做能够代表广大职工反应合理诉求、理性参与管理的“代言人”，造成职工代表的权利被弱化。

　　二、构建与实施职工代表作用发挥机制的内涵

　　职工代表是企业职工按照一定民主程序选举产生，代表广大职工参加企业职工代表大会、行使民主管理权利的职工。职工代表受职工群众的委托参加企业民主管理，行使民主权利，努力反映和表达职工群众的意愿和要求，并对职工群众传达、解释职代会决议和决定，以实际行动带头认真贯彻落实职代会的决议和决定。

　　推进基层民主政治建设，是我国政治体制改革的重要内容。职代会制度历经多年发展与完善，已经逐步成为我国基层企事业单位采用最多、最具有代表性的职工民主管理制度，是基层民主政治建设的基本形式和重要载体。

　　企业不仅要发挥职工代表在职代会召开期间民主管理的作用，更要发挥职工代表在职代会闭会期间的日常民管作用，这对完善国有企业民主管理制度，促进企业各项工作任务的完成，有着重要的历史和现实意义。

　　三、主要做法及效果

　　（一）建立职工代表培训交流制度，提升职工代表履职尽责能力

　　1、不断提高职工代表的政治素质。职工代表不仅要了解时事政治，而且要对党的方针政策、相关的法律法规有一定了解，只有不断提高自身的政治素质，才能在社会主义经济体制改革中确立主体意识、大局意识和参与意识。

　　2、不断提高职工代表的心理素质。作为职工代表，要适应新旧体制的交替与转变，适应利益分配格局的变化，要帮助广大职工正确认识企业改革。只有具备了这种心理素质，才能冷静从容地面对企业在改革中的转变，才能在参与企业管理中正确处理好改革、发展和稳定三者的关系。

　　3、不断提高职工代表的业务素质。职工代表只有提高自身的业务素质，不断适应新形势新变化，才能在这激烈的市场竞争和产业结构调整中不被淘汰，才能通过发挥自身的专业技术能力，提出对企业有针对性、有价值的建议，为企业的发展出谋划策。

　　（二）建立职工代表联系群众制度，发挥职工代表桥梁纽带作用

　　建立职工代表联系职工群众制度的目的，是让职工代表进一步认清他们与职工间是被产生与产生、被选举与选举、被监督与监督的关系，促使职工代表尊重职工，热爱职工，深入基层，听取职工呼声，反映职工诉求，竭诚为职工服务。

　　1、坚持实事求是。职工代表在参与企业管理的各项活动中，要牢记自己是职工群众的代表，是在代表职工群众行使民主管理权利，自己的一言一行要对职工群众负责，不能以个人的意见和见解来代替群众的意见。因此要如实地尽量全面地表达和反映职工群众的意见和要求，坚持以事实为根据来说话。在表决时，不要盲目随波逐流，也不要害怕别人的议论，要敢于表达自己所代表的职工的意见。要如实传达职工代表大会决议和决定，力求做到传达不走样，不遗漏主要精神，不能因为个人的意见被否决，就进行片面的宣传和解释。

　　2、做好承上启下。职工代表来自职工群众，受职工群众的委托，要把广大职工的愿望集中起来，反映上去，又要把职代会的精神传达贯彻到职工群众中，让广大职工群众明了企业的发展目标更好的想主人事，干主人活。同时，各级工会组织要结合企业生产经营活动，给职工代表交任务、压担子，让职工代表在工作实践中不断提高自身的工作能力。特别是职工代表要做好厂务企务公开民主管理的监督工作，对发现的问题提出整改，促进企业和各级组织更加重视和加强厂务企务公开民主管理工作，让广大职工充分享有知情权、参与权、表达权、监督权，实现企业和职工互通信息、增进了解、和谐发展和企业强大职工得利的良好局面。

　　三是加强沟通交流。职工代表是职工群众中的一员，要保持同职工群众的密切联系，想职工之所想，急职工之所急，真心实意为职工排忧解难，取得群众的信任和支持，从职工群众中得到智慧和力量。如果脱离职工，听不到职工的呼声，不掌握真实情况，就不可能发挥职工代表的作用。

　　（三）建立职工代表提案调研制度，促进职工代表履行法定义务

　　提案是职工代表吸收职工群众的智慧与力量，反复研究综合提取的结晶，反映的是企业普遍存在的现象和急需解决的问题。一个好的提案，就是一项好的科研成果，就是一项好的民心工程，好的提案通过落实，可以转化为生产力，产生良好的经济效益和社会效益。

　　1、党政对提案重要性的共识是提案工作双赢的前提。提案从提出到返回，要经历收集、归纳、整理、初审、初立案、正式立案、有关领导和部门处理、回交、落实、反馈等步骤，这从客观上要求企业领导和职能部室必须重视职代会提案，认真听取职工的意见和建议，及时把握职工关注的难点和热点问题。

　　2、加强提案回复工作力度，建立提案工作有效机制。一要加强提案工作的制度建设，寻求有效的制度保障。二要进一步增强职能部门对提案处理的重视程度，可在提案递交职能部门之前，由公司领导召集职能部门负责人，进一步明确提案处理要求，责任落实到人。三要加强提案人与职能部门间的交流，把提案的回复情况及时反馈，征求意见。四要加强舆论监督，充分利用公开栏、计算机网络等传媒，对提案处理情况及时有效地公开，从而起到督促作用。五要及时收集职工对提案工作的反馈信息，可以通过开辟网上提案论坛等形式，相互交流提案落实情况，不断丰富和完善提案工作的有效性。

　　3、注重提案落实，促进和谐共赢。“彼此的换位思考，彼此的沟通和信任”是提案落实的前提，如果职工代表提案具有很高的落实率，将极大激发广大职工和职工代表参与民主管理的积极性，形成职工关心企业发展，企业因广大职工的努力工作而不断发展，职工因企业的发展而受益的良性循环。因此，在职工代表提案的办理过程中，要对征集的提案进行认真的审查，对立案的提案要进行认真答复，形成书面答复报告，向提案人反馈，并书面征求提案人的意见，提案人对答复意见不满意的，要重新办理。提案向提案人反馈后，要继续跟踪了解有关单位对提案的落实情况，督促落实，将提案的征集、办理、落实情况向下一次职工代表大会报告。

　　（四）建立职工代表听证质询制度，落实职工代表知情建议权利

　　职工代表参与企业重大会议和重大决策的听证质询制度是厂务公开工作的深化和必然,落实职工代表听证质询制度，有利于维护职工代表知情建议权利，加强企业的民主管理和增强职工的主人翁责任感。

　　1、建立听证质询制度要坚持“促进发展、实事求是、客观公正、相互尊重”的原则。对涉及企业“三重一大”的问题，落实职代会决议、履行集体合同、提案办理工作中的问题，厂务公开的形式、程序、时间、内容等方面存在的问题，涉及职工切身利益方面的热点、难点问题，以及与领导班子建设和党风廉政建设密切相关的问题，均可邀请职工代表列席听证。

　　2、落实职工代表听证质询制度，要体现四个‘好’。一是形式好，要贯彻落实全总“面对面、心贴心、实打实”的群众工作指导思想，充分体现职工当家作主的政治地位。二是氛围好，对一些主要问题要努力营造“畅所欲言，热烈讨论”的良好氛围。三是效果好，听证质询工作结束后，工会要写出专题听证质询工作报告。职代会期间负责向大会报告，闭会期间向职代会代表团（组）长、专委会（小组）负责人联席会议报告，并通过公开栏等方式向职工公开，积极协调、督促、反馈听证质询结果。四是坚持好，要定期召开听证质询会，收集、整理，并以书面形式以书面形式向党政领导和相关职能部门进行反馈。

　　（五）建立职工代表巡视督察制度，保障职工代表依法行使权利

　　开展职工代表巡视活动是职工民主管理的重要内容，是坚持和贯彻落实全心全意依靠职工办企业方针的具体体现，是职工代表行使民主权利的有效措施，是对职代会职权内涵的深化和外延的拓展。

　　1、认真做好职工代表意见的收集和梳理工作，为巡视督查工作打好基础。巡视督查前，以书面形式通报被督查单位，通报内容包括督察的项目、方法步骤和时间等，以得到被督察单位的支持、配合、协助；同时，对收集到的意见和建议进行审查，看意见是否符合有关政策、法规，是否属于企业职权范围，有无实施的价值和可能性。

　　2、围绕中心，认真开展巡视督查工作，落实答复意见和建议。在巡视督查层面上，按照普遍性与特殊性相统一的原则，从职能部门到一线班组，从主业到辅业的不同层面都要巡视督查到，把重点放在督促职能部门解答落实上；在巡视督查内容上，要围绕职代会决议的落实和集体合同的履行，把重点放在职工普遍关心的企业改革发展中的热点、难点和焦点上；在巡视督查方式上，要根据具体情况，采取灵活多样的方式解决和处理问题，做到件件有回音，事事有落实。

　　3、巡视督查工作结束后，要有总结、汇报、调研、归档，进一步推动巡视督查工作的开展。巡视督查要通过采取“边巡视、边调研、边座谈、边沟通、边查阅资料、边了解情况”的方式，全面掌握被巡视单位工作的进展情况，同时收集基层领导班子和不同层次职工群众的意见和呼声，为领导完善决策提供依据，当好参谋。

　　（六）建立职工代表述职评议制度，强化职工代表责任服务意识

　　职工代表述职评议制度就是职工代表在原选举单位向职工报告工作，并接受职工评议的制度。

　　一是要掌握好职工代表述职评议的时机。职工代表的述职要结合企业职工代表大会的召开，通过原选举单位组织职工代表向职工进行述职和评议。

　　二是要设置好职工代表述职评议的内容。述职内容，由职工代表对照职代会条例中所规定的权利和义务，结合自己在一定时段内履行职责的情况，实事求是地向原选举单位的职工作述职报告。评议内容，由企业工会按参政议政、民主管理、代表提案、民主表决、提高自身素质、为职工说话办事中“职工代言人”作用发挥等情况，分不同档次进行设置。

　　三是要运用好职工代表述职评议的结果。一方面对于称职票超过原选举单位职工数2/3的职工代表可给予适当奖励；对于不称职票超过原选举单位职工数1/3的职工代表可由企业工会给予批评教育或警告，不称职票超过原选举单位职工数2/3的职工代表由企业工会按照职工代表大会确定的罢免程序，提出罢免建议，并经职工代表大会通过。另一方面要把职工代表述职评议工作作为刚性考核，纳入其单位业绩考核、民主管理、厂务公开和工会重点工作考核范围，并将考核结果作为评选各类评先的重要条件。

　　（七）建立职工代表工作激励机制，激发职工代表工作热情活力

　　1、不断提高职工代表的政治待遇。一是健全干部选拔任用机制，从“优秀职工代表”中选拔任用一些干部，激发职工代表的工作热情；二是企业党政重要会议应当邀请部分职工代表参加，这样不仅有利于职工代表民主管理、民主监督和民主参与权利的有效行使，还有利于职工代表及时了解企业重点工作开展情况，更好地发挥职工代表的作用。

　　2、不断提高职工代表的经济待遇。生产经营状况好的企业可试行职工代表津贴制度，生产经营不正常或困难企业可试行职工代表补贴制度；同时，建议学习人大、政协组织的做法，为职工代表发放调研费，切实鼓励职工代表从事日常调研工作，更好地提高民主管理水平。

　　3、不断加大对“优秀职工代表”的评选和宣传力度。采取“物质奖励与精神激励相结合”的方法，开展“优秀职工代表”评选活动，把“优秀职工代表”评选纳入企业年度先进评选奖项进行表彰，“优秀职工代表”的奖励标准应与企业评选出的劳模先进一样；同时，要积极通过网络平台、电视报刊等媒体宣传“优秀职工代表”的先进事迹，大力弘扬职工“敢说、敢做、敢于承担责任”的敬业精神。

　　通过推进职工代表参与企业民主决策、民主管理和民主监督，提升职工代表队伍素质，保障职工代表知情权、监督权、参与权，发挥职工代表作用，实现职工代表由“资历型”、“表决型”、“松散型”向“资格型”、“议政型”、“紧密型”的转变。有利于推动党的方针在本企业的落实，有利于让职工群众了解企业民主管理工作的新进展，有利于调动广大职工的“主人翁”意识，有利于推进企业民主管理、民主监督、民主决策工作的健康科学发展，为建立新时期和谐稳定的劳动关系打下坚实基础。