首页
总揽
写作
简讯
散文
诗词
摄影
幻灯片
书画展
局矿快报
党群工作
安全专题
经验交流
通讯特写
厂商在线
领导访谈
论文读书
人物展示
图片新闻
安监动态
矿业新闻
焦点话题
事故快报
小说故事杂文
在线投稿 |
特约通讯员档案
明确党委副书记为应急管理“第一牵头人” | |||
| 福建三明市沙县区基层应急治理组织逻辑和运行机制正逐渐转变 | |||
| 2026/4/9 16:11:50 安监动态 | |||
|
不少乡镇（街道）分管应急管理工作的负责人面临的“看得见隐患，却管不动事”的难题，该如何破解？ 中共福建省委办公厅、福建省人民政府办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的实施意见（以下简称《实施意见》）明确要求乡镇（街道）由党（工）委副书记分管应急管理工作。《实施意见》施行后的这一制度安排，不仅改变了岗位排序，更系统重构了基层应急治理的组织逻辑和运行机制。 如今，在《实施意见》的指导下，三明市沙县区的应急管理机制正逐步发生转变。截至今年初，该区全部乡镇街道的党（工）委副书记被调整为分管应急管理工作的“第一牵头人”。这一做法得到该省应急管理厅的肯定，并要求将该县相关做法形成经验在全省加以推广。 扭转“叫不动人、调不动资源”的被动局面 今年3月的一天，虬江街道党工委副书记官家文在带队排查中发现，洋坊蔬菜批发市场内多家熟食店私拉乱接电线，部分商户甚至将液化气罐堆放在木质货架旁，而五金店则占用消防通道堆放加工材料，形成“火险＋堵道”双重隐患。 官家文当场召集街道应急办、消防所、城管中队和市场管理方召开现场协调会，明确48小时内完成电气线路改造、气罐清退和通道清障工作，并建立“商户自查＋网格日查＋部门周查”机制。 一周后执法人员开展复查时发现，17项隐患全部销号，整改闭环时间从以往的平均7天压缩至3天。 过去，安全生产、消防救援、防灾减灾等工作职责分散在不同基层政府副职手中，看似分工明确，实则很多情况下协同乏力。如遇突发事件，甚至会陷入“叫不动人、调不动资源”的被动局面。 《实施意见》以制度刚性确立党（工）委副书记为应急管理“第一牵头人”。依托其在党委班子的地位，有效统筹公安、住建、市场监管、自然资源等各条线力量，建立起“平时一体运行、急时高效联动”的指挥体系。 2026年初，这项改革在沙县区迅速落地。截至目前，全区12个乡镇（街道）全部完成职责调整，由党（工）委副书记牵头负责辖区应急管理工作。 “以前解决这类问题要跑好几个部门、开好几次会，现在由副书记牵头，部门形成合力，整改效率提升不少。”一位参与整治的网格员感慨道。 将基础任务纳入副书记常态化履职清单 体制理顺后，工作重心前移了。沙县区将风险排查、宣传演练、队伍建设等基础任务纳入副书记常态化履职清单，推动应急管理由“事后救援”向“事前防控”转变。 科技赋能成为关键支撑。2026年以来，沙县区依托“无人机空地一体巡检系统”，由各乡镇（街道）党（工）委副书记直接调度，对131个地灾点、216个高陡边坡及重点河道、林区开展高频次巡查。 2月18日清晨，高砂镇党委副书记连斌在例行查看区防汛办巡查无人机回传的画面时，发现沙溪河龙江村段一处弯道漂浮物异常增多。镜头拉近后，他确认有大量枯枝、废弃渔网与塑料浮筒缠绕成坝，堵塞河道，形成近三分之一断面。他立即通过“智慧河长”APP一键推送预警信息至镇河长办、派出所和村级网格群，并启动“河长＋警长＋网格员”联动机制。 当天9点，12名网格员携带钩镰、绳索先行清理浅滩杂物；10点，镇综合执法队调来小型挖掘机疏浚主河道；派出所同步走访周边村民，锁定并教育了两名随意丢弃渔具的责任人。17点，阻水障碍物全部清除，行洪断面恢复畅通。 过去巡河靠人工巡查，效率低，还容易漏看。现在无人机在天上盯着，地上有巡查队伍跟着，确保大部分情况下隐患消除不过夜。这种“天上查、地上治、协同办”的模式，显著提升了基层风险识别与处置精准度。 与此同时，应急宣教工作也开展得更加扎实。在新体制保障下，沙县区学校应急疏散演练实现100％覆盖，村（社区）应急消防管理点定期组织群众开展灭火器操作、心肺复苏等实操培训，自救互救能力明显增强。 推动资源、力量、机制系统集成 过去，乡镇基层应急管理工作常常会出现消防靠消防所、防汛靠水利站、救灾靠民政办、安全生产归应急办，队伍不统、装备不联、信息不通的情况，遇到复合型灾害只能“东拼西凑、临时求援”。如今，这种情况正在发生根本性改变。 《实施意见》明确提出，将应急管理岗位作为培养锻炼干部的重要平台，并配套出台岗位津贴、容错纠错等激励措施，让基层干部“有劲头、有奔头”。通过加强领导，发挥基层协同作用，形成切实可行的基层应急体系。 沙县区乘势而上，推动资源、力量、机制系统集成。该区为12个乡镇（街道）配齐卫星电话，打通极端情况下的通信“生命线”；通过政府购买服务的方式，为每个乡镇（街道）配备专职无人机操作员，实现空中巡查常态化；统筹区人武部民兵、消防救援人员、公安干警、退役军人等多元力量，组建212支共3800余人的专兼职应急队伍，平时开展联合训练、隐患排查，急时统一调度、协同作战。 这套体系在实战中迅速显效。今年初，南阳乡遭遇突发山火，火势逼近附近村庄。最早接到火情报告的乡党委副书记黄卫国一声令下，乡应急办立即启动应急预案。扑火队携带风力灭火机先行扑打火头，消防车同步从集镇出发并接收无人机实时回传的火场热力图，派出所封锁进山路口疏导群众，卫生院救护车在安全区域待命，整个响应链条环环相扣。大火在两小时内被扑灭，未造成人员伤亡。 “现在遇到火情，只要指令一出，队伍、装备、保障自动就位，这就是体系的力量。”黄卫国感慨道。
| |||