近日，陕西省西安市应急管理局发布《关于进一步规范开展行政执法现场检查的通知》（以下简称《通知》），从检查准备、执法程序、隐患处置、整改闭环等十个方面，对行政执法现场检查工作进行规范，进一步提升执法效能。

　　加强检查准备

　　《通知》要求，各执法单位必须科学编制年度监督检查计划和现场检查方案，精准确定重点执法检查企业名单，结合重大事故隐患判定标准和行业执法重点确定检查内容，避免检查泛化，增强针对性。同时，聚焦重大事故隐患排查整治、企业主要负责人履职、安全生产管理体系运行等核心必查项，检查人员需提前熟悉企业行业特点、生产工艺及风险类型，确保检查有的放矢。

　　《通知》明确了执法人员在检查前应严格落实“扫码入企”要求，查询执法对象年度接受检查情况。在检查频次管控方面，遵守分级分类检查频次上限，按高危行业、非高危行业领域以及安全生产标准化等级设置检查频次上限。针对诉举报、转办交办、数据监测监控发现的严重违法行为可不受频次限制，但需依法依规快速处置。同时，严格落实“一家企业对应一个层级的执法主体”，杜绝多头检查，切实减轻企业负担。

　　严守执法程序

　　执法程序是现场检查的生命线，程序合法是执法公正的基础。《通知》强调，检查主体必须合法，严禁不具备执法资格的组织或个人实施检查，未取得行政执法证件的人员仅可在持证执法人员带领下承担辅助工作。检查实施前须制订现场检查方案并报负责人批准，严格执行立案、调查取证、告知听证、审核决定等程序，做到事实清楚、证据充分、处罚有据、程序闭环。

　　执法文书的规范使用也是《通知》的重点要求之一。《通知》要求发现隐患必须下达整改指令书，明确整改时限、要求及依据，检查形成的所有资料需及时归档，建立完整执法台账，确保问题可追溯、整改有标准。

　　形成整改闭环

　　对检查发现的事故隐患，《通知》要求必须依法依规分类处置。对一般事故隐患责令立即排除，重大事故隐患排除前或过程中无法保证安全的，责令撤出作业人员、暂时停产停业或停止使用相关设施设备，隐患排除经审查同意后方可恢复生产；对不符合安全标准的设施设备、危险物品，依法查封扣押。

　　同时，《通知》落实“处罚与教育相结合”原则，对轻微违法行为依法适用“首违不罚”“轻微免罚”制度，引导企业主动整改；对严重违法行为依法惩处，对未采取措施消除事故隐患的，依法实施行政处罚，直至隐患彻底整改到位。

　　做好隐患整改“后半篇文章”，是确保检查取得实效的关键。《通知》要求建立“问题交办—整改反馈—验收销号”全流程闭环管理机制，明确不同等级隐患的整改时限、责任分工及标准，全程跟踪整改进度。对逾期未整改、整改不到位的企业，依法采取约谈、通报批评、行政处罚等措施。

　　在复查验收环节，《通知》要求采取“清单式核对、现场化验证”方式，深入生产车间、危化品仓库等关键场所，核查整改情况，对整改不到位或存在反弹风险的问题，当场督促立即整改，坚决杜绝“纸面整改”“虚假整改”。

　　提升执法效能

　　《通知》鼓励应急管理部门创新检查方式，推行“综合查一次”联合执法，联合其他部门开展综合性执法检查，减少对企业正常生产经营的干扰；深化“专家＋执法”模式，邀请行业专家参与检查，提升检查的专业性和精准度。同时，规范填写检查文书，对检查结果进行登记，实现检查资料可追溯、可核查。

　　在执法队伍建设方面，《通知》要求执法人员及时学习新修订的《安全生产违法行为行政处罚办法》等规定，深入学习行业领域重大事故隐患判定标准，能够准确识别和判定重大事故隐患。同时，加强对执法人员的业务培训，通过组织执法比武、岗位练兵等活动提升执法人员现场处置和专业执法能力。