“十五五”期间，煤电向支撑调节性等多元功能转型持续深化。本报告基于国家规划纲要及各省（区、市）级规划原文，系统梳理国家顶层设计与省级规划部署，揭示煤电发展的政策框架与区域分化特征。

　　说明：本报告分析范围覆盖26个省（区、市）。河南、江西、辽宁规划纲要原文暂未公布，未纳入分析；北京规划纲要无煤电相关内容；西藏仅提及“推动实现煤炭、石油消费达峰”，均未纳入。

　　2.1保供兜底型

　　内蒙古、山西、陕西、新疆是“晋陕蒙新”四大煤炭主产区，煤电以保障全国电力供应和提供系统调节能力为首要功能。四省（区）的差异集中在低碳化布局的节奏上：山西最积极，是唯一同时推进掺烧和CCUS试点的省份；内蒙古仍以“主体性电源”为转型起点，煤电在其能源结构中的核心地位尚未动摇；陕西的“关中减量、陕北增量”是唯一呈现区域双重布局的省份；新疆的煤电与风光大基地配套定位最为鲜明。

　　2.3减量替代型

　　山东、浙江、广东、江苏、福建、上海是经济发达地区，煤电方向是清洁高效和减量替代。六省（市）减量路径差异明显：浙江“到期即退”最为直接，山东以“大型清洁高效煤电装机占比达90%”的结构优化目标驱动，广东在减量同时保留掺烧和CCUS的低碳化技术探索，上海以“先立后改”平稳过渡；江苏和福建表述相对简洁，江苏明确煤电向支撑调节性电源转型并淘汰落后产能，福建侧重合理布局清洁高效煤电。

　　2.4本地支撑型

　　本地支撑型涵盖14个省（区、市），煤电以保障本地电力基本盘为主，功能表述普遍简洁。按区域分述如下：

　　东北（黑龙江、吉林）：黑龙江规划相对具体，设定了“30万千瓦及以上煤电机组占比达85%”和“改造升级500万千瓦”两个量化目标，是本地支撑型中量化程度最高的省份；吉林以“支撑性调节性电源项目建设”为主，具体项目包括长春二热“退城进郊”、白城和双辽保供煤电。

　　西北（青海）：青海在规划纲要中将煤电纳入“推进新型能源基地建设”一节，明确“实施新一代煤电升级专项行动，建成格尔木2×660MW火电机组”。格尔木项目是海西地区唯一的火电支撑电源，青海虽规划多条绿电外送通道，但外送以清洁能源为主，煤电核心功能仍在本地支撑。

　　华南（广西、海南）：广西推进支撑性调节性清洁煤电建设；海南明确煤电“向基础保障性和系统调节性电源并重转型”。

　　分类说明：四川以“顶峰兜底”定调，但其兜底指向省内电力保供（川东北区域燃煤发电），与保供兜底型省份承担全国性电力供应保障有本质区别，因此归入本地支撑型。

　　2.5技术路线小结

　　26个省份的技术路线呈现三个梯度：

　　普遍推行的新一代煤电升级和三改联动，覆盖超半数省份，是覆盖面最广的技术路径；

　　多点探索的低碳化技术，包括掺烧、CCUS、新型低碳电厂等，但整体仍处于试点阶段；

　　特色方向的智能化应用，目前仅贵州提出“人工智能+火电”融合。

　　三个梯度之间存在递进关系：普遍推行是基础，多点探索是延伸，特色方向是前沿。

　　其三，各省规划的信息密度与煤电的角色权重正相关。保供兜底型和减量替代型省份的规划表述通常更具体，有量化目标、项目清单和技术路径；本地支撑型14省（区、市）的表述普遍简洁，不少省份仅有一句方向性描述。这种差异反映的不是对煤电重视程度的差别，而是煤电在各省能源格局中角色权重的不同。

　　国家“十五五”规划纲要、各省“十五五”规划纲要。